论政府信息公开制度的完善10篇论政府信息公开制度的完善　华孽政学校代码：学10276号：04103079法学院硕士学位论文我国政府信息公开的现状、问题及改善学科、专业：研究方向：姓名：指导教下面是小编为大家整理的论政府信息公开制度的完善10篇,供大家参考。

篇一：论政府信息公开制度的完善

政学校代码：学10276号：04103079法学院硕士学位论文我国政府信息公开的现状、问题及改善学科、专业：研究方向：姓名：指导教师：沧文提交日期：宪法学与行政法学行政法马丽娜杨寅教授二零零七年五月八日

　我国政府信息公开的现状、问题及改善( 硕士论文摘要)专业：研究方向：作者姓名：指导教师：宪法学与行政法学行政法马丽娜杨寅教授摘要：在现代社会中，科学技术及社会经济的飞跃发展，文化知识的快速增长，使信息日益成为人们认识的重要对象和战略资源。社会各种竞争的胜负在某种程度上取决于对信息的掌握。信息作为资源的基础价值正日益凸显出来。从本质上说，政府信息是一种公共信息，应当像其他公共财产一样为公众所有，政府信息只有向社会公开，才能实现信息资源的共享。政府信息公开关系到人民民主权利的实现、经济的发展以及政府的廉洁等诸多问题。因此对当前政府信息公开存在的问题进行分析并寻找对策，对促进我国社会经济和社会的健康发展有着重大的意义。建立以信息公开法为核心的政府信息公开制度已经成为世界性的趋势。本文着力解决两方面的问题：一方面是从理论上论证政府信息公开法律制度的诸多问题，另一方面更重要的是在实践中探寻我国政府信息公开的现状、问题及改善的对策。本文除导言和结语外共分四章，全文共四万余字。导言概括地介绍了我国政府信息公开目前的现状，信息公开的必要性，从而引出政府信息公开的问题。第一章概要介绍了政府信息公开法律制度几个关键内容一政府信息公开的界定、特征、原则、功能。第二章从信息公开的基础引出了现状问题，并从法制建设和实践情况两个方

　面探索我国政府信息公开的现状。第三章详细介绍了政府信息公开的现实问题，包括观念性阻力、信息公开框架制度的自身缺陷、信息化程度不高以及媒体作用缺陷。通过对这一系列问题的分析引出后面的对策研究。作为对上一章的回应，第四章提出了几个改善对策——转变观念、健全法律体系、加快信息化建设步伐、完善立法和审判公开以及加强新闻媒体在信息公开中的作用最后，结语回顾了政府信息公开的意义。通过与导言的呼应，重申了政府信息公开的现状、问题及改善对策，憧憬了信息公开的未来前景。[ 关键词] 政府信息公开现状问题改善2

　Theactual i ty，questi onsand am el i orati on of Chi nesegovernm enti nform ati onopennessAbstractM aj or．Speci al ty：N am e：Irl sIzuetor：Consti tuti on andAdnl i ni s仃a廿ve l awCl l i n鹪egovernm enti nform ati onopennessM aLi naProfessorYang yi nAbstract：In m odernti m es，al ongw i ththei m provem ent ofthetechnol ogy, econom yandknow l edge, i nform ati oncom esto be the i m portantobj ecti onand strategi cr嚣oureem ore andm ore．In centrel of the i nform ati onw i Udeci de w ho i s the w i nuel "of the drasti ccom peti ti onsom eti m es．As theim portant姗urce)inform ationw i l lpl aym oreandm orei m portantrol e ofthesoci ety．Thegovernm enti nform ati on i s a ki ndofpubl i ci nform ati oni nes翻m ％It shoul dbe hol dbythepubl i cas otherpubl i c prop盯够．The governm enti nform ati on shoul dopento thepubl i c, because onl y by doi ng thi s, the soci ety w i l lacl l i evc the share ofthei nform ati on．Theopennessofthe governm enti nform ati on rel atesto theachi evem entofri ghtof thedem ocracy, the devel opm emoftheeconom yandprobi tyof thegovernm entand so O I L But as w e know , theopennessof Chi nesegovernm enti nform ati onj ustputi ntopracti ce, the systemdoes notm atore，thereare som eprobl em s丽tl li t．So i n order to m ake飘聪theheal thydevel opm entofoursoci etyandeconom y, w em ust search andanal yseal l thequesti ons．Toestabl i sh thesystemof theopei m ess of thegovernm ent i nform ati on i s the w orl d current, and the l aw of theopenness ofthegovernm enti nform ati on i s the core ofthesystem ．Thi s arti cl e focuses 011tw oi ssues：dem onsl rati ngthe i ssues ofthesystemoftheopenness of thegovernm ent i nform ati on, andthei m portantactual i ty, questi onsandam el i orati onof Chi nesegovernm enti nform ati onopenness．i sto m ouse out the3

　The i l l 血讲l ucci on p|豫蛐the actual i tyofChi ne$egovernm enti nform ati onopenness，andthenecessi tyof the0l ，∞ne站ofthe governm enti nform ati on i ngeneral ．Andfetchi ngout thequesti onsofi t．The fi rst chapteroutl i ned som e i m portant contents of thesystem ，suchas thedefi ni ti on, character, pri nci pl eand functi on．The secondchapteroutl i nesthequesti onsofthe ol ⅪnI瞄sofChi nesegovernm enti nform ati on．R i ntroduces basem ent of theopennessof thegovernm enti nf orm ati on, anddi scuss theactual i tyofO U rsoci etyfromthel egalsystemandpracti ce．The thi rdchapter expl ai ns the real i sti cprobl em s ofgovcaH anenti nform ati onopenness，i ncl udi ngtheconcepti on probl em , the system probl em s ofi tsel f, thebehi ndhanddegreeof the i nform ati oni zati on and the effecti on of the m edi a．Andbyanal ym gal l thesei ssues，thearti cl e educes the am el i orati on oftheprobl em s．Fol l ow i ngtheexpl anati oni nchapter three, the fourthchapter bri ngs forw ardSom e am el i orati on m e吐吣ds．such aschangi ngthe concepti on, heal ththel egal system ,expedi t／ngthe m arch ofthe constructi on ofthei nform ati oni zati on, consum m ati ngtheopcnnass ofthel egi sl ati on andadj udgem entandstrengtheni ngthe effecti on ofm edi a．Atl ast, the concl usi on reVi ew s thesi gni fi canceoftheopennessofthegoverl Lm enti nform ati on．Inresponsetothei ntroducti on, i t i ngem i natcstheactual i ty，questi onsandam el i orati on ofChi nesegovernm enti nform ati onopenness, and expoctsthe future oftheopennessofthe Chi ne$ogovernm enti nform ati on．IKeyW ordslG overnm enti nform ati onopenness，Actual i ty,Q uesti ons，Am el i orati on4

　论文独创性声明鱼幽的学位论文竺筮粤兰盘焦塾鱼刍壑望丝：!蟛。是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。论文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人或其它机构已经发表或撰写过的研究成果。其他研究者对本研究的启发和所做的贡献均已在论文中作了明确的声明并表示了谢意。作者签名：弓乃鼍日瓤细7．，竹论文使用授权声明本人完全了解华东政法学院有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留送交论文的复印件，允许论文被查阅和借阅并制作光盘，学校可以公布论文的全部或部分内容，可以采用影印、缩印或其它复制手段保存论文，学校同时有权将本作者签名：塑一导师签名：_磁日期：至：z三：垒学位论文加入全国优秀博硕士学位论文共建单位数据库。保密的论文在解密后遵守此规定。

　我国政府信息公开的现状、问题及改善导言2007年3月5日国务院总理温家宝在第十届全国人民代表大会第五次会议上作了政府工作报告，提出：“ 要改进政府管理与服务方式，大力推进政务公开，加快电子政务和政府网站建设，增强政府执行力私公信力。” 在现代社会，政府掌握着大量的信息资源，如何有效利用并公开政府信息已经成为现代国家越来越重视的问题。政府信息公开是信息时代民主与法治的重要内容，它涉及到公民权利和政府权力之间的平衡，涉及到保密传统与公开理念的冲突与选择，其对于实现透明政府、效率政府的意义也十分重大。纵观世界，瑞典是世界上最早实行信息公开制度的国家。1766年就制定了《出版自由法》，该法规定了公民关于出版、阅览、获取公务文书的有关内容及权利。然而具有现代意义的信息公开法是1966年美国制定的《信息自由法》，随着有关信息公开的法律、法规相继出台，法制化管理日趋完善，它成为了许多国家闻相继效仿的对象．到目前为止，世界上已经有50多个国家制定了信息公开法，采用了政府信息公开制度。从各国的立法实践看，信息公开法有着宪法和法律的保障，各国通常是通过制定政府信息公开法及相关的法律。例如，隐私保护法、数据保护法、会议公开法和行政程序法等，赋予公众获得政府信息权，建立政府信息公开法律制度。正如美国司法部长克拉克在《情报自由法》说明书序言中所说：“ 如果一个政府真正的是民有、民治、民享的政治的话，人民必须能够详细地知道政府的活动。没有任何东西比秘密更能损害民主．公众没有了解情况，所谓自治，所谓公民最大限度地参与国家事务只是一句空话。” 现在，它不仅是一项国内法所规定的权利，而且在一系列国际法律文件中也得到了确认。目前数字技术和网络技术等现代信息通信技术正迅猛发展，各国政府也充分利用了信息时代的技术优势，在传统的信息公开手段上实现电子政务，启动了政府上网工程，实现政府部门内部工作人员以及政府部门与社会公众的信息交流，李珲、黄德林：‘ 行政信息公开众公众参与的缺失与对策研究" ，载‘ 湖南社会科学’ 2006年第4期．1

　或者将需要公开的政府信息资源及时发放到网上，供社会公众了解和使用。国外的政府信息化发展状况较好，例如美国，它的电子政务起步于20世纪90年代，从1993年克林顿提出实施“ 电子政务” 将成为政府改革的重要举措之一，到2000年“ 第一政府网站” 的正式开通，加速了政府对公民需要的反馈，让美国民众更快捷、更方便地了解政府。加拿大围绕电子政务的信息管理开展了一系列的前沿性研究，较为知名的研究项目是1994—1997年加拿大、哥伦比亚与美国国防部的合作项目——保护电子文件的完整性，目前项目组又将重点放在电子政务环境中政府信息的动态管理和政府网站的互动性研究上。其他诸如德国、日本、韩国等国家的信息化也有着各自的特色研究。中国几千年来的政治统治有个传统的观念“ 民可使由之，不可使知之” ，这种愚民政策和文化专制主义深刻地影响了我国的现代政治体制。政府信息几乎长期处于不公开状态，在信息公开方面政府一直扮演着“ 行政管制人” 的角色，这种理念下的政府不是真正意义的公共服务政府，信息闭塞也与建立民主、法治的社会主义国家的目标相违背。然而随着社会的进步和人类文明程度的提高，特别是信息技术和大众传媒的发展，长久以来的行政观念正在发生着深刻的变化。近年来，随着经济全球化和入世的潮流，国家对政府信息公开的重视程度也显著提高，政府信息公开是中国政府对世贸组织的承诺。继广州市政府2003年1月1日率先实施《广州市政府信息公开条例》之后，上海、湖北、吉林、江苏等省市以及国土资源部、国家食品药品监督管理局等中央部委也先后制定颁布政府信息公开方面的法规、条例、办法等。目前，信息化建设在税收、工商、海关、公安等行业系统也取得了阶段性成果。2006年1月1日中央政府网站正式推出，使公民参与公共政策的议程设置成为可能，而政府也通过网站来了解社情民意。2007年1月16日，‘ 政府信息公开条例》已经国务院常务会议原则通过。该条例确立了“ 公开是原则，不公开是例外” 的原则，并明确规定各级人民政府应当加强对信息公开工作的领导，各级人民政府及相关部门应当建立健全本行政机关的政府信息公开工作制度。它的出台是对政务公开制度的完善，有助于推动政务公开在法制的轨道上开展，彰显了中国建立透明政府和服务型政府的决心。近年来，在各级党和政府的大力推动下，我国政府的信息公开制度在实践中2

　得到了长足的发展，政府信息公开已经成为社会普遍关注的热点问题，然而，我们必须清醒地认识到，实践中各种形式的信息公开仍然处于探索阶段，离政府信息资源的社会共享还有一定的距离，还没有建立起规范的政府信息公开制度。目前政府信息公开还存在许多尚待解决的问题，一方面体现为政府信息公开制度自身的局限性，信息公开的诸多具体制度还需规范和细化，与政府信息公开相关的配套体制的建立及完善也要跟上；另一方面，鉴于我国的具体国情，在构建和谐社会和民主与法治的大环境下，政府作为社会的一员，与权力机关、司法机关以及公民、新闻媒体等主体分别扮演着不同的角色，要真正实现政府的公信度、营造社会的和谐气氛，除了强调政府信息公开外，关注其他机关的信息公开、新闻媒体以及其他相关组织的知情权、信息自由权等也十分必要。总之，在目前情况下，中国政府信息公开的局面还没有真正的打开，距离现代意义上的完善的信息公开制度还有很长的路要走，政府信息公开任重而道远。本文以政府信息公开法律制度为立足点，初步探讨了中国政府信息公开的现状、问题，并在此基础上提出了相应的改善措施。

　第一章政府信息公开法律制度概述第一节政府信息公开的界定一、政府信息公开的界定政府信息一般是指政府机构为...

篇二：论政府信息公开制度的完善

录

　前 言 ................................................................................................................................ 1 一、政府信息公开诉讼的一般理论 .............................................................................. 2 （一）政府信息公开诉讼的基本内涵 ................................................................... 2 1、政府信息公开诉讼相关概念 ...................................................................... 2 2、政府信息公开诉讼的基本特征 .................................................................. 4 3、政府信息公开诉讼的基本功能 .................................................................. 8 二、我国政府信息公开诉讼制度问题及其成因分析 ................................................ 10 （一）我国政府信息公开诉讼的制度问题分析 ................................................. 10 1、案件受理范围过于狭窄 ............................................................................. 11 2、原告资格认定存在瑕疵 ............................................................................ 12 3、证明责任分配不具可操作性 .................................................................... 13 4、政府信息审查标准以及方式均滞后 ........................................................ 13 5、有关简易程序规定缺位 ............................................................................ 14 6、行政复议救济制度闲置 ............................................................................ 15 （二）我国政府信息公开诉讼制度问题的成因分析 ......................................... 15 1、权力本位因素主导 .................................................................................... 16 2、立法本身存在一定漏洞 ............................................................................ 16 3、法律衔接不够严密 .................................................................................... 17 三、域外政府信息公开诉讼制度借鉴与启示 ............................................................ 19 （一）域外政府信息公开诉讼制度介绍 ............................................................. 19 1、美国模式——最后的选择 ........................................................................ 19 2、英国和泰国模式——准司法机构性质 .................................................... 20 3、日本模式——引入第三方机制 ................................................................ 21 （二）域外政府信息公开诉讼制度对我国的启示 ............................................. 22 四、完善我国政府信息公开诉讼制度的建议 ............................................................ 24 （一）明确政府信息公开诉讼的受案范围 ......................................................... 24 （二）扩大政府信息公开诉讼当事人范围 ......................................................... 25 1、原告当事人资格问题 ................................................................................ 25 2、被告当事人资格问题 ................................................................................ 26 3、第三人资格问题 ........................................................................................ 27 （三）完善政府信息公开诉讼证据规则 ............................................................. 27 1、被告的举证责任规定 ................................................................................ 27

　II2、原告的举证责任规定 ................................................................................ 28 3、法院依职权调取证据规定 ........................................................................ 28 （四）建立对涉及国家秘密的信息司法审查制度 ............................................. 29 （五）提倡在政府信息公开诉讼中适用简易程序 ............................................. 30 （六）设置行政复议前置程序 ............................................................................. 31 （七）增设有关国家赔偿规定 ............................................................................. 32 余 论 .............................................................................................................................. 34 参考文献 ........................................................................................................................ 35 致 谢 .............................................................................................................................. 37

　1摘 要

　《政府信息公开条例》的颁布实施不仅代表着政府信息公开在法律制度层面的破冰，政府信息公开从此开始有法可依，政府权力又增一个制度的笼子，公民知情权又增一个保障的渠道，也随之引领了一阵政府信息公开研究热，与之形成鲜明对照的是，政府信息公开诉讼却并未如人们所预见的出现了“井喷”现象，即使在经济社会发达、法治发展水平较为先进的地区也是如此。这并不吻合当前所倡导的建设透明政府、法治政府的初衷。以政府信息公开诉讼为主题，就是基于对政府信息公开制度在法律实践中所遇种种问题的清醒认识，并以此为研究起点，寻求理论上的深化和制度上的完善。

　首先，应当明确政府信息公开诉讼在诉讼保护对象和诉的利益等方面与传统行政诉讼有较大区别，并且在限制公权力、保障私权利等方面能够发挥其独有功能。与此同时，我们也必须承认政府信息公开诉讼虽然是一种特殊的、新型的诉讼制度，还是遵循行政诉讼的一般规律和基本特征的。在此基础上，对政府信息公开诉讼制度问题及其成因展开规范性分析，着重分析受案范围、原告资格认定、证明责任分配、信息审查标准、救济程序等问题。其中，导致这些问题的成因既有制度本身的缺陷和漏洞，也有制度之外的社会性因素，从权力本位主导到法律衔接不严密等，不一而足。在对域外政府信息公开诉讼制度进行介绍和剖析之后，对其先进合理经验，如信息审查制度、程序适用等进行适度借鉴，希望对我国政府信息公开诉讼制度的完善有所裨益。最后，针对问题所在，着重在受案范围、当事人范围、证据规则、秘密司法审查、简易程序、行政复议程序等六个方面，提出合理化建议。

　关键词：政府信息公开 诉讼制度 法治政府

　2Abstract

　The promulgation and implementation of “The Regulations of Government Information Disclosure” is a ground-breaking case in terms of legal system, thus it makes the government information disclosure have legal basis. Furthermore, it can restrict the government power and guarantee the citizens’ right to know. Consequently, the research on the government information disclosure spreads. In stark contrast to it, the lawsuit of government information disclosure has not been highly paid attention as people anticipated, even if in the areas where the economy has been developed and the development of rule of law has been mature. It is not consistent with the original purpose to construct the transparent and law-based government, which is also currently advocated. The lawsuit of government information disclosure is definitized as a main topic, which is conscious awareness after the implementation of the government information disclosure system suffers various problems on lawful practice, with the result that the seeking for the theoretical deepening and system perfection begins. Firstly, the paper explicitly indicates that as a new and special lawsuit system, the government information disclosure lawsuit conforms to the basic characteristics of the general administrative litigation; however, it differs from the traditional administrative litigation in terms of litigation protection objects and interests of litigation and plays an unique role in guaranteeing the private rights and restricting the public power. Secondly, the normative analysis on the existing problems and causes of the government information disclosure lawsuit system is made. Therein, the paper focuses on analyzing the problems such as the scope of accepting case, plaintiff qualification reorganization, burden of proof and distribution, information review standards and remedy procedure. The reasons on causing those problems are the defects of the system itself, the social factors other than the system, the power ascendancy and so forth. In the paper, after introducing and analyzing the extraterritorial government information disclosure lawsuit system, the extraterritorial advanced reasonable experiences such as information review system and procedure application are used for references with a purpose to perfect our country’s government information disclosure lawsuit system. In the end of paper, the reasonable suggestions on the scope of accepting case, the scope of the parties, the rules of evidence, the secret judicial review, the summary procedure and the procedure of administrative review are put forward.

　Key words ：government information disclosure; lawsuit system; government under the rule of law

　前 言

　1前 言

　我国积淀着数千年的封建社会历史文化，其统治文化讲求的是愚民政策，“民可使由之，不可使知之”的观念有着根深蒂固的市场。这既与现代民主政治理念相悖，也与我国尽快建成社会主义法治国家的目标相抵触。现实的需求和学界的呼吁，使得我国政府信息公开立法越来越迫切，也越来越有现实意义。而实现这个目标主要借由内外两个方面的通道，就内部通道而言，就是政府对自身设置限制，对政府信息来说，最为主要的原则是公开，例外的情形是不公开；就外部通道而言，是由相关适格主体依据申请公开政府信息。只有当内外通道畅通无阻时，才能最终实现应有的目标和价值。

　政府信息公开诉讼制度是一种新型的、特殊的诉讼，仍处于初级阶段，其基本制度架构尚未臻于完善。政府信息公开诉讼的研究尚处于初始阶段，专门的研究成果仍属凤毛麟角，相关论文也只有数十篇，专著也不多，目前仅有 2009 年出版的李广宇所著《政府信息公开诉讼：理念、方法与案例》和 2011 年出版的许莲丽博士论文《保障公民知情权——政府信息公开诉讼的理论与实践》两本而已。本文在对政府信息公开诉讼的一般理论进行论述的基础上，从多个方面细致剖析了存在的问题及其成因，并提出了七点完善建议。文章在研究论题上具有一定创新性，所选取的论题是政府信息公开诉讼这一主题，结合了政府信息公开和行政诉讼两个方面，属于跨学科领域的研究。笔者通过逐步展开理论阐释和制度分析，析其成因，期望能在制度完善方面有所建树。

　论我国政府信息公开诉讼制度的反思与完善

　2一、政府信息公开的一般理论

　（一）政府信息公开诉讼的基本内涵 1、政府信息公开诉讼相关概念

　 （1）政府信息 政府信息产生于政府所从事的各项活动之中，又为政府履行行政职能服务，主要是指政府在履行政府管理职能的过程中，搜集、制作、产生的各种各样的信息。它的具体涵义包括：第一，就其主体而言，行政机关是产生或者获取政府信息的唯一主体。依据我国行政法的理论和实践，这里所指的行政机关仅指严格意义上的行政机关以及法律、法规授权的组织。诸如立法机关、司法机关、中国共产党的各级组织以及其他群众社团组织所产生或者获取的信息均不属于政府信息范畴。第二，就其产生过程而言，政府信息是在行政机关按照法律授权履职的过程当中搜集、制作、产生的。这就说明不是行政机关的任何行为都会产生或者获取政府信息，比如政府机关作为民事主体时所进行的民事行为，就不一定会产生这里所指称的政府信息。第三，就其产...

篇三：论政府信息公开制度的完善

大学硕士学位论文论我国政府信息公开救济制度的完善姓名：

　汪美菊申请学位级别：

　硕士专业：

　宪法学与行政法学指导教师：

　程雁雷2010-04论

　文论

　文

　 II摘

　要

　“无救济则无权利”， 这一句被反复引用的古老法谚道出了建立完善的救济制度的重要性。

　随着政府信息公开逐渐成为世界各国行政法治化发展的新趋势，在各国致力于政府信息公开的各种制度设计的过程中， 救济制度的地位和重要性日益凸现出来。

　因此， 救济制度不仅是政府信息公开制度实施的保障， 而且是政府信息公开法律体系中不可或缺的一部分。

　在政府信息公开立法中， 如何建立起有效的救济制度以保障公众获得政府信息的权利免受侵害， 以及当权利受到侵害时如何得到矫正和补救， 已经逐渐成为各国政府信息公开法律制度中关注的焦点。

　如果没有一套有效的救济机制，政府信息公开制度就不能发挥其有效作用。

　然而， 政府信息公开救济制度在我国尚处于起步发展阶段， 缺乏严密的法律体系和完整的制度支撑， 并不能承担充分保障公众知情权的重任， 较之国外的先进立法经验， 我国现行的政府信息公开救济制度在实践操作中存在很多矛盾和不足之处。

　因此， 本文就是从我国政府信息公开救济制度的立法现状出发分析现存救济制度存在的问题， 并在适当借鉴国外成功经验的同时， 试图探讨完善我国政府信息公开救济制度的途径，以保证政府信息公开制度顺利切实地推行， 从而进一步实现对公民知情权的有效保护。

　本文主要分为四个部分：

　第一部分是介绍我国政府信息公开救济制度的立法现状， 分别从中央和地方信息公开立法中规定的救济制度加以简要阐述； 第二部分是对我国政府信息公开救济制度中存在的问题加以分析， 从相关立法体系和现有救济制度本身存在的不足加以深入探讨， 如“知情权宪法地位缺失”、“政府信息公开与保密的范围界定模糊”、“政府信息公开行政复议与行政诉讼相脱节”、“ 司法救济渠道不畅”； 第三部分是对国外政府信息公开救济制度的经验借鉴， 主要介绍了信息委员会制度， 专门的信息专员制度、 信息裁判所制度、 行政复议制度以及司法救济制度， 并在此基础上归纳分析其主要特点； 第四部分主要从宏观和微观角度提出完善我国政府信息公开救济制度的构想， 即在前三部分论述的基础之上提出具体的完善建议， 如“明确知情权的宪法地位”、“提高政府信息公开的立法层级， 制定和完善相关的配套法律制度”、“设立专论

　文论

　文

　 III门的信息公开审查委员会”、“协调政府信息公开行政复议与行政诉讼之间的关系”、

　“进一步完善司法救济制度”， 以期能对完善我国的政府信息公开救济制度， 推动我国政府信息公开法治化建设有所裨益。

　 关键词：

　政府信息公开； 知情权； 行政复议； 行政诉讼

　论

　文论

　文

　 IVAbstract “A right without remedy is not a right”, which is cited as an old saying to point out the importance of establishing a perfect remedy system. With the publicity of government information becoming a new tendency on the development of administrative legalization all around the world, the status and the importance of the remedy system stands out increasingly during the process of system designing on the publicity of government information by each country. Therefore, remedy system is not only the ensurance but also an indispensable part of the legal system on the publicity of government information. On the legislation of publicity of government information, how to establish an effective remedy system to ensure that the civil right of getting governmental information isn’t infringed and how to remedy when the right is infringed is becoming the focus of the legal system on the publicity of government information in every country. Without an effective remedy system, the system on the publicity of government information can’t work usefully. However, the remedial system of governmental information publicity is at the beginning stage and can’t guarantee the civil right to know without a strict legal system and a complete supporting system. Compared to the advanced legislative experience of foreign countries, the current

　remedial system of governmental information publicity exists many contradictions and problems in practice. As a result, this paper analyzes the existing problems of remedy system on the publicity of government information starting with the introduction of current legislative situation, and then tries to discuss a perfect way of the remedial system of governmental information publicity by making reference to the successful experience of foreign countries, in order to put the system on the publicity of government information into effect smoothly and further protect the civil right to know effectively. This paper is divided into four parts: the first part introduces the current legislative situation of remedy system on the publicity of government information in 论

　文论

　文

　 VChina by stating briefly the remedy system separately from the central and local legislation of the publicity of government information; the second part analyzes the existing problems of remedial system of governmental information publicity in China by discussing deeply from the relative legislative system and the current remedy system, which consists of “the deficiency on constitutional status of

　right to know”, “the vague definition of the scope between the publicity and privacy of government information”, “the disjunction of administrative reconsideration and administrative liitigation on publicity of government information”, “the impedance of judicial remedy”; the third part makes reference to the experience of foreign remedy system on the publicity of government information, by mainly introducing the perfect conception of our

　remedial system of governmental information publicity in macroscopical and microcosmic view. In other words, it raises concrete perfect suggestions based on the exposition of former three parts, which consists of “make clear the constitutional status of right to know”, “raise the legislative level of the publicity of government information, formulate and improve the relative mating legal system”, “establish a special review committee of information publicity”, “coordinate the relations between administrative reconsideration and administrative litigation on publicity of government information”, “further improve the judicial remedy system”, in order to perfect our remedy system and promote the legalization construction of our publicity on government information.

　 Keywords: the Publicity of Government Information; the Right to Know; Administrative Reconsideration; Administrative Litigation

　论

　文论

　文

　论

　文论

　文

　引 言

　1引

　 言 随着经济社会的快速发展， 人类社会已经步入信息化时代， 信息已经成为一项重要的战略资源， 在社会生活的各个领域都发挥着至关重要的作用， 而政府作为信息的最大持有者和拥有者， 在信息的采集、 传播以及发布当中无疑扮演着及其重要的角色。

　然而目前大量的信息由政府所掌控， 政府与公民之间的信息拥有量极不对称， 正如周汉华教授所言：

　“我国有用信息的 80%由政府所掌握， 如果这些信息大多处于不对外公开状态， 会严重地制约经济发展。”① 随着法治化进程的不断推进， 我国经历了政府信息从保密到逐渐公开的过程，“政府信息公开” 这一课题对公众来说不再陌生， 一系列活生生的案例验证了我国政府信息公开逐渐走向客观及时、 透明化的事实②， 也引发了公众的持续关注， 使我们更加深刻地认识到及时有效畅通的信息发布对社会稳定的重大意义。

　与此同时， 我国政府信息公开的救济制度也经历了从无到有的构建过程， 尤其是从本世纪初开始， 在各个地方关于政府信息公开的立法中注重对当事人权利的保护已成为一种重要理念， 对政府信息公开救济制度的关注成为了新的焦点。另外， 对于公民参与社会公共管理活动也提供了良好的契机， 使公民意识到信息的重要性， 意识到自己拥有了解和知悉政府所掌握的与公民利益相关的公共信息的权利， 公民逐渐从政府信息的被动接收者转变成主动的获取者， 人们的知情权益得到进一步保障。

　特别是 2008 年 5 月 1 日起《中华人民共和国政府信息公开条例》 （以下简称《政府信息公开条例》）

　的公布实施， 有学者认为是继《行政诉讼法》《行政许可法》 之后我国行政法制的第三次革命，③使我国政府信息公开的救济制度得以逐步建立和完善， 在一定程度上也鼓励了公民针对政府信息公开的维权行为。然而，当公众以巨大的热情投入到主动获取政府信息的维权活动中时， 往往在实践中遭

　① 吴佩霜：《政府必须告诉我们什么》，《中国新闻周刊》， 2003 年第 20 期（总第 1 34 期）， 第 42 页。

　② 如 2003 突如其来的“非典” 疫情从出现到公开经历了近半年的时间， 让我们记忆犹新； 2005 年 1 1 月“松花江水污染事件”， 因政府信息未能及时公开而留下深刻教训； 2007 年 3 月 “重庆钉子户事件” 则显示出政府信息公开的理性和勇气； 2008 年初的南方雪灾、 5 月 1 2 日的汶川大地震等重大自然灾害和事故中， 政府采取了积极面对的态度并及时、 主动、 准确地公开相关信息， 发挥了积极的信息引导和服务作用； 2008年的“三鹿” 奶粉事件， 一时间大家都谈奶色变， 超市中的大量奶粉下架、 囤积， 此时政府就采取了积极的信息公开， 及时地向公众报告奶制品的质量检测结果， 从而使公众慢慢从恐慌中恢复过来； 2009 年“甲型 H1 N1 流感” 疫情爆发后政府及时、 透明的公开， 都表明了我国的政府信息公开正逐渐走向及时化、 透明化。

　③ 江必新、 李广宇：《政府信息公开行政诉讼若干问题探讨》，《政治与法律》， 2009 年第 3 期， 第 1 2 页。

　论

　文论

　文

　论我国政府信息公开救济制度的完善

　2遇一些尴尬局面， 比如公开申请的渠道不畅、 政府对信息公开的申请不予答复或未在合理期限内答复、 以“信息不存在”、“政府内部文件” 等理由加以搪塞都成为阻碍政府信息公开， 侵害公众知情权的壁垒。《政府信息公开条例》 实施至今，已有很多政府信息公开案件发生， 如被媒体称之为中国政府信息公开第一案的“董铭诉上海市徐汇区房管局信息不公开案”； 2006 年的解放日报记者马骋诉上海市规划局信息不公开案； 湖南省汝城县原自来水公司黄由俭、 邓柏松等 5 位退休职工申请县政府公开有关政府部门的调查报告案； 北京大学三位教授申请北京市发改委等 3 部门公开北京机场高速公路收费数额、 流向等信息案；

　2008 年的郝劲松要求陕西省林业厅公开华南虎鉴定的相关信息案， 2009 年上海的严义明律师诉国家发改委信息公开案， 众多“信息公开” 案件的频繁发生， 说明涉及政府信息公开行为的争议大量存在， 因此完善我国政府信息公开的救济制度就很有必要了。

　政府信息公开救济制度作为完整的信息公开法律体系不可或缺的一部分, 在我国尚处于起步发展阶段， 缺乏严密的法律体系和完整的制度支撑， 然而政府信息公开救济制度的建立与完善是关系到依法行政的重要环节， 承担着保障公民知情权的重任， 是维护社会稳定与发扬民主的重要制度， 同时也是行政法研究的重要课题。

　本文正是以行政法学的视角， 采用规范分析， 实证分析， 比较分析的方法， 首先对我国政府信息公开救济制度的立法现状进行考察的前提下着重阐述现存救济制度存在的问题， 其次通过比较借鉴国外先进的救济制度， 立足我国现存立法和现有救济制度的实施现状， 进而提出完善我国政府信息公开救济制度的总体构想和具体制度设计， 以期能对我国政府信息公开救济制度的完善起到一定的参考作用。

　 论

　文论

　文

　一、 我国政府信息公开救济制度的立法现状

　3一、 我国政府信息公开救济制度的立法现状 从广州市首次颁布有关政府信息公开的地方政府规章到《政府信息公开条例》 的颁布实施， 各地先后制定实施了许多...

篇四：论政府信息公开制度的完善

国政府信息公开制度的不足与完善张倩2015 年 1 月

　中图分类号：UDC 分类号：论我国政府信息公开制度的不足与完善作 者 姓 名 张倩学 院 名 称 法学院指 导 教 师 刘国福答辩委员会主席 韩君玲申 请 学 位 法学硕士学 科 专 业 法学理论学位授予单位 北京理工大学论文答辩日期 2015 年 1 月

　TheAnalysis to the Defects and Consummation ofChinese Government Information Publicity SystemCandidate Name：

　Qian ZhangSchool or Department: Law SchoolFaculty Mentor: Guofu LiuChair, Thesis Committee：

　Junling HanDegreeApplied: Master of LawMajor：

　JurisprudenceDegree by: Beijing Institute of TechnologyThe Date of Defence：

　January，2015

　研究成果声明本人郑重声明：所提交的学位论文是我本人在指导教师的指导下进行的研究工作获得的研究成果。尽我所知，文中除特别标注和致谢的地方外，学位论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得北京理工大学或其它教育机构的学位或证书所使用过的材料。与我一同工作的合作者对此研究工作所做的任何贡献均已在学位论文中作了明确的说明并表示了谢意。特此申明。签 名：

　日期：

　北京理工大学硕士学位论文I摘要现阶段我国正处在一个体制深入转换、社会结构深刻调整以及人民内部矛盾不断凸显的关键时期，一个国家的政府信息能否实现透明化，能否有效的实现公开化，不仅关系到公民对政府的信任程度，还关系到社会政治经济生活的稳定有序。2008 年我国通过条例的方式制定了《政府信息公开条例》，这一立法具有划时代的意义，意味着政府信息公开制度的构建开始初步形成，它为保障公民的民主知情权利提供了法律依据，也为确保政府尊严创造了条件，不仅满足了公民知悉行政机关运作的权利，还有助于信息的有效传播和利用进而促进社会的发展，同时为社会公众监督权利的充分实现提供更多的可能性。对于中国而言，政府信息公开只是最近几十年才发展起来的制度，无论是在法律制度方面还是在思想观念以及实施过程中都存在一定的不足，相比较而言，美国、日本等国家的政府信息公开制度几经周折逐渐趋于完善，因此我国政府信息公开制度的完善与发展既要立足本国国情还要借鉴其他国家的立法实践、制度结构和监督等方面的经验。文章主要包括以下几个部分：第一部分：绪论，第一节首先说明研究背景和提出研究问题，第二节综述研究现状，最后阐述研究方法、内容和创新点。第二部分：概述，从政府信息公开相关概念入手，阐述政府信息公开的理论基础、重要意义。第三部分：发展历程、现状与不足之处，该部分按照时间的先后顺序先论述政府信息公开的各个发展阶段及其取得的成果，而后从立法制度层面和制度实施方面，剖析我国政府信息公开存在的不足之处，详细具体的分析每个部分存在哪些问题。第四部分：国外政府信息公开制度及对我国的启示，首先从国外政府信息公开制度的总体发展入手进行概述，具体分析了美国、日本政府信息公开制度的立法历程和立法内容，最后从立法角度分析，发现这些国家的先进之处，从而对我国的立法实践有所启示。第五部分：对策的完善和提出，完善的对策要立足国情，理论结合实际，从立法、实践两个方面着手，以便更好的推动政府信息公开适应市场经济的发展和进一步促进“阳光政府”的建设。关键词：政府信息公开；不足；完善

　北京理工大学硕士学位论文IIAbstractOur country is in the critical stage of a profound system transformation, structureadjustment, and highlight of people’s internal contradiction now, whether the governmentinformation transparent and effective to people, not only directly related to people’s trust inthe government, but also to the social political economic stability. In 2008 our country hasformulated the “Regulations on Open Government Information”. This legislation has greatsignifaicance, making the initial establishment of government information disclosuresystem; It provides a legal basis for the protection of citizen"s democratic right, and createconditions to ensure the government of dignity; Not only to meet the citizen awareness ofthe administrative organ operation rights, but also contribute to the effective disseminationof helping and using information, thus to promote the development of the society, whileproviding more possibilities for the full realization of the rights of the public oversight. Ourgovernment information disclosure system construction started late, both in terms of thelegal system or in the process of implementing ideas and there are some deficiencies,comparatively speaking, while the government information disclosure systems in somedeveloped countries like America and Japan are relatively mature, and therefore ourgovernment information improvement and development of open systems based on its ownnational conditions both legislative practice should learn from the experience of othercountries, institutional structure and supervision and so on. This thesis mainly includes thefollowing aspects: The first part: introduction, the first section describes the researchbackground and puts forward the research problem , research status are reviewed in sectionsecond, finally put forward the research methods and innovation of the article. The secondpart: the overview, starting from the relevant concept of open government information,expounds the important significance of theoretical basis, the government informationpublicity. The third part: history, present and shortcomings, and part of the results accordingto the time order first discusses the various stages of development of governmentinformation publicity and made, and then from the legislative system level and systemimplementation, analyzes the deficiencies in the presence of our government informationpublicly, detailed analysis of each part, what are the problems. The fourth part: the foreigngovernment information disclosure system and the enlightenment to China, first of all, fromthe overall development of the foreign government information disclosure system starts

　北京理工大学硕士学位论文IIIwith the overview, specific analysis of the legislative history and legislative content ofAmerican, Japanese government information publicity system. Finally, from the legislativepoint of view analysis, found the advanced place in these countries, so the legislationpractice of China"s inspiration. The fifth part: and put forward countermeasures to improve,perfect countermeasures should be based on the national conditions, combining theory withpractice, set about from two aspects of legislation and practice, in order to better promotethe development of the market economy and further promote the construction of "sunshinegovernment" to adapt to the disclosure of government information.Key Words: government information disclosure;deficiencies;suggestions for improvement

　北京理工大学硕士学位论文IV目录第 1 章 绪论 .......................................................................................... 11.1 研究的背景和问题的提出.....................................................................................11.2 研究的意义.............................................................................................................21.3 研究现状.................................................................................................................31.4 研究内容与研究方法.............................................................................................51.4.1 研究内容...................................................................................................51.4.2 研究方法...................................................................................................51.5 创新之处.................................................................................................................6第 2 章 政府信息公开制度的概述 .............................................................................72.1 政府信息公开制度的相关概念.............................................................................72.1.1 政府信息...................................................................................................72.1.2 政府信息公开...........................................................................................82.1.3 政府信息公开制度...................................................................................92.2 政府信息公开的理论基础与重要意义...............................................................102.2.1 政府信息公开的理论基础.....................................................................102.2.2 政府信息公开的重要意义.....................................................................13第 3 章 我国政府信息公开制度的发展历程、现状与不足 ............................ 163.1 我国政府信息公开制度的发展历程...................................................................163.2 我国政府信息公开制度的现状与不足...............................................................173.2.1 法律制度方面存在的不足.....................................................................183.2.2 政府信息公开制度在实施过程中出现的不足.....................................23第 4 章 国外政府信息公开制度及其对我国的立法启示 .................................274.1 国外政府信息公开制度的发展概述...................................................................274.2 美国政府信息公开制度.......................................................................................274.2.1 美国政府信息公开制度的立法概况.....................................................28

　北京理工大学硕士学位论文V4.2.2 美国政府信息公开制度的基本内容.....................................................294.3 日本政府信息公开制度.......................................................................................304.3.1 日本政府信息公开制度的立法概况.....................................................304.3.2 日本政府信息公开制度的基本内容.....................................................314.4 国外政府信息公开制度对我国的立法启示.......................................................32第 5 章 我国政府信息公开制度的完善 ..................................................................335.1 完善法律制度方面...............................................................................................345.1.1 明确知情权的宪法地位.........................................................................345.1.2 提高法律位阶，制定政府信息公开法.................................................355.1.3 完善政府信息公开保障机制.................................................................365.2 优化实施层面.......................................................................................................385.2.1 重视政府信息公开，转变公开理念.....................................................385.2.2 加强政府信息公开网上建设，积极落实主动公开.............................405.2.3 大力推进依申请政府信息公开工作.....................................................41结论..................................................................................

篇五：论政府信息公开制度的完善

我国政府信息公开制度存在的问题及对策 4

　 浅析我国政府信息公开存在的问题及对策

　 [摘要]政府信息公开已成为透明政府的必要条件之一， 公开的信息内容包括政府组织，政府决策和政府管理。

　目前我国政府信息公开的实践表明还存在一些问题， 如领导不重视、 公开内容狭窄、 缺乏统一性和协调性等， 针对这些问题， 提出合理科学化的建议对政府信息公开制度建设的具有重大的意义。

　[关键词] 政府信息 信息公开 阳光政府 策略

　 政府是最大的信息拥有者和控制着， 信息时代信息已是最重要的资源。

　政府信息公开是阳光行政的应有之举， 是政治文明的具体表现， 是现代社会政府的责任。

　《中华人民共和国政府信息条例》 于 2007 年 1 月 17 日在国务院第 165 次常务会议上通过， 并于 2008 年 5月 1 日起施行。

　《条例》 的制定是我国社会主义民主法制建设的一件大事， 对实现科学执政、 民主执政、 依法执政、 推进我国社会主义民主和法制， 构建阳光政府是有重大的意义的。

　努力完善相关的配套设施， 有效的促进政府信息公开， 为建设公开、 透明、 廉洁、 高效的政府而不断努力。

　一．

　政府信息的内涵

　 （一）

　信息与政府信息的区别

　 我国对信息的定义非常的丰富， 一般从两个角度对其界定， 一种是从理论的角度， 抽象的定义信息， 认为信息是客观世界上各种事物的变化和特征的最新反映， 是客观事物之间的联系的表征， 也是客观事物变化和特征的实质内容。

　总之， 信息是客观事物的反映或再现。

　另一种是从实用的角度具体的定义信息， 把信息作为消息， 数据、 情报、 资料、 知识等的同义词， 或作为它们的统称。

　较为通用的信息概念， 是指能反映事物存在和运动差异的， 反映客观事物特征的， 是发生源发生的， 经过加工和传递， 可以被接收者接受、 理解和利用的消息、 信号及各种内容的情况或知识的总和。

　而政府信息是指政府所掌握和拥有的信息， 具体说来， 政府信息是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的其他组织在其管理或提供公共服务过程中制作、 获得或者拥有的信息。

　它涉及立法， 、 行政管理等各领域， 覆盖社会政治、 经济、 科技、 文化等各个方面， 对公民、 法人、 其他组织的社会生活与经济活动在当今信息社会里有非常广泛的影响。

　（二）

　政府信息的特征

　 政府信息除了具有一般信息的特征外， 还具有它独特的特征。

　1. 行政性

　 在信息社会中， 政府作为国家的管理者， 在有关的公共管理的信息系统中， 它是最重要的信源、 信道和信宿。

　作为信源， 政府是信息的发出者； 作为信道， 政府是信息的传播者； 作为信宿， 政府是信息的接受者。

　这些过程都与政府的行政行为信息息相关， 这些信

　息都是政府在行政执法过程中形成所获得的信息， 这些信息都与行政管理实务紧密相关，因此行政性是政府信息的本质特性。

　2. 可靠性

　 政府信息的可靠性是指政府的信息是真实、 准确、 适当、 及时、 可信的。

　首先， 政府信息必须是现实的信息， 而不是未来的信息， 因为未来的信息是不确定的； 其次， 政府信息必须是真实的、 客观的， 而不是虚假的和杜撰的， 否则这样的信息会误导公众， 甚至会造成社会的动荡。

　再次， 政府信息必须具有一定的新颖性， 超过时效的信息会误导公众做出错误的决策； 最后， 政府信息必须具有相关性， 与公众的生活息息相关， 与政府机关的职权与职责及公共利益紧密相连， 这样的政府信息才有参考性和指导性。

　3. 合法性

　 政府信息的合法性是指政府的信息来源， 内容， 形式以及获得政府信息的方式和程序必须是正当的， 非经正当的程序得来的信息， 不得记录在案， 不得出示， 不得公开。

　政府信息大多是在行政权的行使过程中， 依职权获得的信息， 只有职权合法的行使， 其获得的信息才具有记录和运用的正当性， 这是基本的法律和价值判断的标准。

　政府信息的合法性特征决定行政主体必须依法行政， 不仅遵循行政实体法的内容， 而且必须遵守行政程序， 即必须按正当程序进行一切行政活动， 其所获得的信息才具有合法性。

　4. 资源性

　 政府信息是一种资源， 社会公众掌握充足的政府信息， 相当于掌握了一种可供利用的资源， 可以为自己的社会活动， 经济活动提供正确的决策依据， 如果缺乏充足的政府信息，社会公众的社会活动， 经济活动会缺乏判断依据。

　二．

　政府信息公开

　 （一）

　政府信息公开的含义

　 政府信息公开是指国家行政机关和法律、 法规及规章授权和委托的组织， 在行使国家行政管理职权的过程中， 通过法定的形式和程序， 主动将政府信息向社会公众或依申请向特定的个人或组织公开的制度。

　各级政府行政机关通过公众便于接受的方式和途经公开其政务运作过程， 公开有利于公众实现其权利的信息资源， 允许用户通过查询、 阅览、 复制、下载、 摘录、 收听等形式， 依法利用各级政府部门所控制的信息。

　（二）

　政府信息公开的主体、 客体及对象

　 政府信息公开的主体包括权利主体和义务主体两方面， 权利主体指有权获得政府信息的人， 义务主体则是负担信息公开义务的人。

　从主体、 客体、 对象关系视角而言， 这里的义务主体即为公开的主体， 权利主体即为公开的对象， 信息即为公开的客体。

　（三）

　《中华人民共和国政府信息公开条例》 规定的应当向公民依法公开的范围

　行政机关对于符合下列基本要求之一的政府应主动公开

　 1. 涉及公民、 法人或者其他组织的切身利益的。

　2. 需要社会公众广泛知晓和参与的。

　3. 反映本行政机关机构设置、 职能、 办事程序等情况的。

　4. 依照法律法规和国家有关规定应主动公开的。

　（四）

　政府信息公开的意义

　 政务的公开透明， 既满足公众的知情权， 也是公民社会的政治道义。

　公开信息， 实现公众对政府的监督， 是建设廉洁、 高效、 法治政府的必有之路。

　公民和政府是现代法治社会中两个最基本的法律主体， 公民参与是防止权力腐败的重要力量。

　政府信息公开具有重要的理论和现实意义。

　1. 充分发挥政府信息对群众生产、 生活和经济社会活动的服务作用。

　我国目前有 80%的信息掌握在政府部门手中， 包含着中众多行政管理信息、 市场信息、服务信息、 宏观决策信息等， 公开以上信息， 对于企业和个人考察社会和分析市场， 进而科学的安排生产、 生活， 合理的配置资源都具有重要的参考、 指导作用。

　2. 实现公民知情权， 促进社会主义和谐社会建设

　 知情权， 又称了解权或知悉权， 是指公民、 法人和其他社会组织依法享有的对国家行政机关及其工作人员有关的行政行为、 管理活动、 工作程序进行了 解和获取有关信息的权利。

　知情权成为公民的一项基本权利， 是民主政治发展的必然要求。

　公民对政府信息具有知情权， 信息公开是政府应尽的义务。

　3. 提高政府工作的透明度， 防止权力腐败。

　政府信息公开不仅包括政府机关持有的信息公开， 还包括政府行政行为的依据、 内容、结果的公开， 把政府行为置于公众监督下， 是反腐倡廉的重要举措。

　从权力运行过程看，政府信息公开有利于破除权力运行的隐蔽性， 为治理腐败提供预防机制； 从权力制约方面看， 政府信息公开有利于激励公民参与权力监督， 为治理腐败提供监控机制； 从权力主题方面看， 政府信息公开有利于促使政府工作人员廉洁自律， 为治理腐败提供激励机制。

　4. 促进公民参与国家管理和决策

　 经济全球化时代的政府管理方式已逐渐由过去单纯的政治统治， 转向公共管理和社会服务。

　公民参与政府管理和决策的程度日益提高， 政府不再依赖单纯的行政命令， 更多的是政府机关与公众之间的信息交流， 这也是当今行政的重要趋势。

　政府信息公开通过未公民与政府之间提供双向信息沟通与交流的平台， 促进公民对政府行政的参与， 有助于增强公众对政府的信赖， 是国家管理走上民主， 科学化的决策之路。

　5. 有效的应对危机事件， 挽救政府形象。

　在危机处理中， 几时准确的信息公开对危机的进程和最后结果将会产生重要的影响。

　公开化的应急方式有效的避免了危机的扩散， 还能有效的挽救危机带给政府的公信力下降。危机的发生往往是政府平时治理不力的结果， 政府公信力必然受到负面的影响， 但应对危机的方式则更加关涉民众心中对政府的最终评价， 政府敢于公开危机信息， 主动借助媒介， 及时、 真是地公开事实， 让媒体在传播事实的基础上进行正确的舆论引导， 不仅有利于危机事件的解决， 而且有利于维护政府形象， 有力提升政府的公信力。

　三．

　我国政府信息公开的发展现状及存在问题

　 （一）

　发展现状

　 我国的政府信息公开在过去几十年发展速度缓慢， 但是近年来发展速度之迅猛也是前所未有的。

　政府信息公开是一场观念的革命， 它首先在发达、 观念较先进的城市出现， 然后这一革命迅速蔓延。

　2003 年元旦， 广州市政府率先实施《广州市政府信息公开规定》 ； 汕头市政府于 2003 年 4 月制定了 《政务信息公开规定》 ； 2003 年 12 月《深圳市行政机关政务公开暂行规定》 正式施行； 上海市为了促进政府职能转变， 借鉴了 广州等地的成功经验于 2004 年 1 月由市政府法制办直接起草《上海市政府信息公开规定》 ； 深圳市于 2004 年2 月公布《政府信息网上公开办法》 ； 成都于 2004 年 5 月 1 日实施政府信息公开制度。

　随后， 其它各省市纷纷出台了 类似规章， 为当地规范政府信息公开行为、 增强行政透明度提供了依据。

　已出台政府信息公开配套法规的省份各省市制订的政府信息公开条例以及其它们的政府信息公开实践为最终制定施行全国性的政府信息公开法规奠定了坚实的基础， 于是《中华人民共和国政府信息公开条例》 应运而生， 已经于 2008 年 5 月 1 日起开始实施。

　（二）

　存在问题

　 1.

　各级政府和领导重视程度不高。

　从总体上看， 我国只是基本上建立起了 政府信息公开的框架， 多数部门信息公开仍停留在浅表层面。

　由于我国的信息长期处于政府所垄断的现状， 注定了信息公开不可能在短期内就取得重大突破。

　在很多官员的眼中， 政府信息是一种公共资源， 更是权力的象征， 对这一公共资源的分配则往往变现为部门利益和个人利益。

　“公开越多， 做事就会越难” 。

　这种想法不利于服务型政府职能的转变， 也不利于政府信息公开的发展。

　2.

　信息公开缺乏统一性和协调性。

　由于缺乏相应的管理部门以及统一的规划和部署，法制和其他相关机制明显滞后地区、 部门和单位在信息公开方面大多处于各自为政的状态， 相互之间缺少统一性和协调性， 公开的形式、 公开的范围存在较大的差别。

　甚至由于部门之间相互封闭， 造成信息割据的现象， 阻碍了信息资源的互通与共享。

　3.

　信息公开的内容狭窄, 沟通渠道不畅。

　当前政府公开的信息多是大家知道的及价值小的信息, 而公众和企业关心的信息却很少。

　现行制度关于政府信息公开内容的规定非常不完善, 突出一点就是保密的范围过于宽泛, 许多应该公开的信息由于贴上保密的标签也会成为政府不公开的理由。

　另一方面, 政府信息公开的方式单一, 主动公开方式占主导地位,沟通渠道不畅。

　4.

　行政机关过于集权, 监管部门的监督作用比较薄弱。

　政府的信息由各个相关的行政部门负责公开, 他们拥有在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容的权力, 所以有些部门只公开对自己有利的信息。

　同时, 现行的是由政府单方面垄断的新闻管制体制,行政机关掌握着新闻舆论的话语权, 部分行政机关对新闻媒体有关政府信息的传播以及社会公众对政府信息的评论还存在非法干预现象, 客观上影响了政府信息公开

　 五． 完善我国政府信息公开的对策

　 建立和完善政府信息公开制度是一项系统工程, 并非一朝一夕的事情, 它需要社会各界从思想、 法律、 实践、 宣传等方面采取积极有效的措施。

　（1）

　从思想层面， 要提高领导干部的“阳光意识” ， 打造阳光政府。

　当前， 政府信息公开的操做性不强， 信息公开的有效保障不够， 信息公开程度还远远不够， 主要是人在作用。

　为此， 我们必须转变政府领导的思想观念， 要让他们主动认识到信息公开是促进政治民主、 经济发展和社会进步的有利途径。

　（2）

　从法律层面进行信息公开立法 。

　《政府信息公开条例》 毕竟只是政府制定的行政法规， 在信息公开的主体范围上存在巨大的局限， 只能约束各级政府， 对权力机关、 司法机关及党的工作机关则无力约束。

　而现实中的诸多问题， 并不能在行政法规的层面得到完全解决。

　因此， 从长远来说， 在总结实践经验的基础上， 必须由人大制定《政府信息公开法》 ， 形成较为完备的政府信息公开的法律体系。

　打造统一入口的政府信息公开网络平台， 实现政府信息资源的共享。

　（3）

　扩大政府信息公开的范围, 开通有效的信息沟通渠道。

　对于政府信息公开范围, 世界各国有两种不同的方式: 一种是列举政府信息公开的事项;一种是采用概括式加排除式的规定。

　首先概括规定行政主体的信息应该予以公开, 然后再采用排除式的规定例外事项, 例外事项一般为国家秘密、 商业秘密和个人隐私。

　根据我国的实际情况, 第二种方式更为适用。

　同时, 政府应该开通多种形式的信息公开渠道, 设立信息查询点, 赋予行政人一定的程序权利, 使其获取所需信息。

　（4）

　强化舆论监督和公众监督机制。

　新闻媒体对政府和行政人员的行为有很大的监督作用。

　要有效发挥其监...

篇六：论政府信息公开制度的完善

ｉ:１０. １６０１８/ ｊ. ｃｎｋｉ. ｃｎ３２￣１４９９/ ｃ. ２０２００３００７论突发公共事件中政府信息公开立法的完善———以盐城市应对新冠肺炎疫情信息公开工作为例徐　 路(武汉大学 国际法研究所ꎬ湖北 武汉　 ４３００７２)摘要:当今世界突发公共事件多发频发ꎬ保障公众知情权对增进政民互信、维护社会稳定具有重要意义ꎮ 我国现有的突发公共事件信息公开法律法规没有形成完善的体系ꎬ存在着疏漏和模糊ꎬ实践中容易遇到操作层面的困难ꎮ 在已有研究和国外经验的基础上ꎬ聚焦盐城市应对新冠肺炎疫情时采取的信息公开措施ꎬ分析我国突发公共事件中政府信息公开在立法主体、内容、程序等方面存在的不足ꎬ并提出明确信息分级公开权限ꎬ列举不予公开的政府信息ꎬ明确信息发布的审批程序、公开时间、形式ꎬ进行绩效考核等相应建议ꎮ关键词:突发公共事件ꎻ政府信息公开ꎻ公开主体ꎻ内容程序中图分类号:Ｄ９１２. ２９　 　 文献标志码:Ａ　 　 　 文章编号:１００８ －５０９２(２０２０)０３ －００３２ －０５收稿日期:２０２０￣０７￣０６作者简介:徐路(１９９７— )ꎬ女ꎬ江苏盐城人ꎬ硕士生ꎬ研究方向:国际私法ꎮ一、突发公共事件信息公开概述政府信息公开衡量着信息时代一个政府的透明度和开放度ꎬ而突发公共事件中的政府信息公开作为其重要组成部分ꎬ直接关系着群众生命财产安全ꎬ在信息公开制度建设中应当始终放在最重要的位置ꎮ [１]突发公共事件涉及面广ꎬ既有自然灾害ꎬ也包括安全事故、公共卫生问题以及群体性事件等ꎬ一般具有随机性高、破坏力强、波及范围大等特点ꎮ [２] 突发公共事件发生和处置信息的及时准确公开ꎬ主要有三方面好处:首先ꎬ信息公开有助于预防突发公共事件发生ꎮ 从防灾减灾角度看ꎬ政府具备掌握全局信息的优势ꎬ有能力对可能的风险点进行科学的监测、分析和预警ꎬ第一时间发出警报ꎬ提醒公众采取避险措施ꎬ最大限度减少损失ꎮ其次ꎬ信息公开有助于提高突发公共事件处置效率ꎮ 政府在处置突发事件中需要协调方方面面ꎬ及时充分地公开ꎬ有利于争取事件相关方ꎬ特别是利益直接受到侵害群体的理解、配合和支持ꎬ形成推进事件处理的整体合力ꎮ最后ꎬ信息公开有助于缓解公众对突发公共事件的紧张情绪ꎮ 突发公共事件往往伴随着惨重伤亡、严重环境污染或其他伴生性灾难ꎬ容易造成群众心理恐慌ꎬ甚至引发社会秩序混乱ꎮ 政府如果不能通过释放大量有效信息ꎬ牢牢把握舆论主导权ꎬ就会给各种片面消息、虚假消息留下传播空间ꎬ必将加剧公众的恐慌或不满ꎬ导致政府陷入“塔西佗陷阱”ꎬ不利于对突发公共事件的有效防控ꎮ [３]“非典”是促进我国公共管理体系迅速完善的标志性事件ꎬ自此国家对突发公共事件的处置日益重视、应对方法不断进步ꎬ也带动了学界研究突发公共事件应急处置的热潮ꎮ ２００７ 年ꎬ«突发事件应对法»正式颁布ꎬ成为应急管理领域的第一部综合性法律ꎮ 应松年、江必新、章剑生、梁丹妮、杨辉解等一批专家学者分别从应急处理法律制度、信息公开诉讼、公众知情权边界、信息公开不实责任追究、信息形式等方面ꎬ探讨政府如何在突发公共事件处理过程中妥善进行信息公开ꎮ [４]他们的研究总体上看ꎬ重心放在公共管理领域ꎬ侧重于研究突发公共事件公开中的某个具体问题ꎬ较少从法律角度系统研究、阐述政府信息公开主第 ３３ 卷 第 ３ 期２０２０ 年 ０９ 月盐城工学院学报(社会科学版)Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ Ｙａｎｃｈｅｎｇ Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ ｏｆ Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙ(Ｓｏｃｉａｌ Ｓｃｉｅｎｃｅ Ｅｄｉｔｉｏｎ)Ｖｏｌ. ３３ Ｎｏ. ３Ｓｅｐ. ２０２０

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