帆源文库网

帆源文库网 > 范文大全 > 公文范文 > / 正文

关于提高社区工作人员待遇的建议3篇

2023-08-11 18:11:04

篇一:关于提高社区工作人员待遇的建议

  

  关于如何提高社区工作人员职业荣誉感及绩效待遇的探索与研究

  作者:任婕

  来源:《经营管理者·中旬刊》2016年第08期

  摘

  要:如何提高社区工作者的职业荣誉感“社区工作者”主要由就业年龄段居民区全日制工作人员,区政府聘用的社区专职工作人员及其他经区政府批准纳入的人员构成。以人为本是社区管理的核心。只有坚持以人为本,力所能及的关爱社区工作者,解决社区工作者的实际困难,提高社区工作者生活水平,提升社区工作者的荣誉感、自豪感和归属感,才能增强社区的凝聚力,并成为受广大社区工作者尊敬的社区,从而实现以人的发展带动社区发展,以社区发展促进人的发展,打造具有强大凝聚力和向心力的现代社区。独山子区社区工作者大多是女性,在开展社区工作中一定要确保工作人员的人生安全和人格尊严,让社区工作者得到应有的保护和尊重。

  关键词:社区

  以人为本

  绩效待遇

  创新社会治理加强基层建设,关键要有一支坚强有力的基层社区工作者队伍。只有拥有一支可靠高效的社区工作者队伍,社区工作才能稳步向前。但是,目前独山子地区社区工作人员现状往往是“能干的留不住、年轻的干不长”,社区工作者“青黄不接”的问题如何破解是开展社区工作中迫在眉睫的难题。2015年,独山子区招录社区服务人员名额40人,报名人数114人,本次女性报名人数占报名总人数的95.9%。独山子石化公司职工配偶报名人数占总报名人数的82.3%。社区巡逻员招录21人,报名47人,女性报名人数占报名总人数的74.5%。独山子石化公司职工配偶报名人数占报名总人数的61.3%。基于独山子区社区工作者的特点,就如何提高社区工作者的职业荣誉感和绩效待遇展开以下的讨论。

  一、坚持以人为本,社区首先要尊重社区工作者

  社区要想得到社区工作者的忠诚,首先要尊重每一位社区工作者,这是以人为本的基础。

  1.尊重社区工作者的人格。任何人都有被尊重的需要。社区工作者人格一旦受到尊重,往往会产生比金钱激励大得多的激励效果。社区要善待每位社区工作者,包括建立公正、公平、公开的社区工作者福利制度,及时肯定社区工作者取得的成绩,将每位社区工作者的工作都看作是很重要的事情,尤其是那些不被人重視的底层社区工作者的工作。

  2.尊重社区工作者的主体地位。尽可能吸引社区工作者参与民主管理。只有将社区目标与个人目标在最大限度上趋于一致,社区对社区工作者的要求才能内化为社区工作者的自我要求。而社区工作者一旦把自己当成社区的主人,就会自觉地规范自己的思想和行为。

篇二:关于提高社区工作人员待遇的建议

  

  关于提高杭州市区社区专职工作人员工资福利待遇的意见(共5篇)

  第一篇:关于提高杭州市区社区专职工作人员工资福利待遇的意见

  关于提高杭州市区社区专职工作人员

  工资福利待遇的意见

  杭财预[2008]1057号

  杭民发[2008]242号

  各区党委组织部、财政局、民政局、劳动保障局、人事局:

  为贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进和谐社区建设的若干意见》(市委[2008]20号)精神,进一步提高社区工作人员工资福利待遇,切实保障社区工作人员的基本权益,加强社区工作人员队伍建设,推进我市和谐社区建设深入发展,现就提高杭州市区社区专职工作人员工资福利待遇提出如下意见。

  一、社区专职工作人员的范围及执行标准

  社区专职工作人员是指社区党组织(含党支部、党总支、党委,下同)专职成员、社区居委会专职成员以及以特定服务对象为工作内容的其他社区工作人员。

  1、社区党组织专职成员,包括专职从事社区党务工作的书记、副书记和委员。

  2、社区居委会专职成员,包括专职从事社区工作的居委会主任、副主任和委员。

  3、以特定服务对象为工作内容的其他社区工作人员。包括从事暂住人口、企业退休人员、失业人员和困难家庭等管理服务工作的工作人员。

  社区党组织书记和社区居委会主任执行社区正职的相

  1应标准;社区党组织副书记和社区居委会副主任执行社区副职的相应标准;社区党组织委员、社区居委会委员以及以特定服务对象为工作内容的其他社区工作人员执行社区委员的相应标准。

  二、工资福利待遇构成内容及标准

  市区社区专职工作人员工资福利待遇由职务年限工资、奖金福利、补(津)贴、住房公积金缴费及社会保险缴费等五部分构成。

  (一)职务年限工资

  社区专职工作人员职务年限工资实行工作职务、社区工作年限与工资待遇挂钩。新参加工作的执行所任职务最低社区工作年限工资标准,职务年限工资随职务和社区工作年限变化而相应调整,每年晋级一档工资。具体职务年限工资标准见下表(单位:元/月)。

  社区工作人员职务年限工资标准表

  (二)奖金、福利标准

  1、定额奖金福利。每人每月300元。

  2、目标管理奖励。在每人每年2000元标准的基础上,结合当年社区专职工作人员工资福利待遇核发实际结余、年终考核等因素核定,并按职务拉开档次。

  (三)补(津)贴标准

  社区专职工作人员的补(津)贴包括岗位津贴、物价补贴、防暑降温补贴和国定假日加(值)班费和职称津贴补助等五项内容。

  1、岗位津贴:社区的正职每人每月600元、副职每人每月400元、委员每人每月300元;

  2、物价补贴:每人每月35元;

  3、防暑降温补贴:每人每月110元,发放月份为6月至9月(4个月);

  4、国定假日加(值)班费:按每人每月150元的标准核定。

  5、职称津贴补助:对取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业水平资格证书,并从事社区社会工作的,每月分别给予300元、200元、100元职称津贴。

  (四)住房公积金

  社区专职工作人员统一享受市住房公积金,单位和个人分别按本人工资总额12%的比例缴纳,纳入个人住房公积金账户,归个人所有。个人所缴部分由单位每月从其工资中代扣,并代缴。

  (五)社会保险

  社区专职工作人员的社会保险包括基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险和工伤保险五项。

  1、单位缴纳的社会保险费标准如下:

  (1)基本养老保险费:19%;

  (2)失业保险费:2%;

  (3)基本医疗保险费:11.5%;

  (4)生育保险费:0.6%;

  (5)工伤保险费:0.4%。

  单位缴纳的上述社会保险费按照本单位当月全部社区专职工作人员工资总额确定基数。工资总额包括职务年限工资、奖金福利、补(津)贴之和。

  2、个人缴纳的社会保险费标准如下:

  (1)基本养老保险费:8%;

  (2)在职门诊医疗保险费:2%;

  (3)重大疾病医疗补助资金:每月3元;

  (4)医疗困难互助救济资金:每月1元;

  (5)失业保险费:1%。

  个人缴纳的基本养老保险费、在职门诊统筹个人账户资金和失业保险费,按照本人上年度月平均工资确定缴费基数,由单位每月从其工资中代扣,并代缴。

  三、其他事项

  (一)本通知所指杭州市区范围,不含萧山区、余杭区。

  (二)本通知所列各项工资福利待遇(含单位缴纳的社会保险和住房公积金)所需经费,均由市、区两级财政按50%比例配套保障。对按照“费随事转”原则核定的其他人员,其工资待遇按照原有口径和标准执行。

  (三)职务年限工资晋级须经街道(乡镇)考核合格后于每年7月1日起执行。新提升任职的,结合本人次年职务年限工资标准,就近就高套入所任职务年限工资标准;降低职务的,按照本人工作年限套入相应职务工资标准。定额奖

  金福利和加(值)班费应按月发放。

  (四)本通知自2008年7月1日起执行。社区工作人员的职务年限工资,按现行标准并结合本人现任职务和社区工作年限一次性进行套改。市委组织部、市财政局、市民政局、市劳动保障局、市人事局《关于明确杭州市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》(杭财预?2005?382号、杭民发?2005?84号)同时废止。

  (五)本通知所涉及的开支标准和项目口径问题,由市财政局、市民政局、市劳动保障局分别负责解释。上述标准如有调整,按新标准执行。

  (六)萧山区、余杭区和各县(市)可结合当地实际,参照本通知制定具体办法。

  中共杭州市委组织部

  杭州市财政局

  杭州市民政局

  杭州市劳动和社会保障局

  杭州市人事局

  二00八年十一月十五日

  第二篇:关于调整杭州市区社区专职工作人员工资福利待遇的通1关于调整杭州市区社区专职工作人员工资

  福利待遇的通知

  各区党委组织部、财政局、民政局、人力社保局,杭州经济开发区财政局、社会发展局、人事劳动保障局(组织部),杭州西湖风景名胜区财政局、经济与社会发展局、人事劳动保障局(组织部):

  为认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步推进和谐社区建设的若干意见》(市委〔2008〕20号)精神,逐步提高社区工作人员工资福利待遇,切实保障社区工作人员的基本权益,不断加强社区工作人员队伍建设,提升我市和谐社区建设水平,现将调整杭州市区社区专职工作人员工资福利待遇有关事项通知如下:

  一、社区专职工作人员的范围及执行标准

  社区专职工作人员是指社区党组织(含党委、党总支、党支部,下同)专职成员、社区居委会专职成员以及以特定服务对象为工作内容的社区公共服务工作站工作人员。

  (一)社区党组织专职成员,包括专职从事社区党务工作的书记、副书记和委员。

  (二)社区居委会专职成员,包括专职从事社区工作的居委会主任、副主任和委员。

  (三)以特定服务对象为工作内容的社区公共服务工作站工作人员,包括从事暂住人口、企业退休人员、失业人员、困难家庭、综治(维稳)和城市管理等管理服务工作的工作人员。

  社区党组织书记和社区居委会主任执行社区正职的相应标准;社区党组织副书记和社区居委会副主任执行社区副职的相应标准;社区党组织委员、社区居委会委员以及以特定服务对象为工作内容的社区公共服务工作站工作人员执行社区委员的相应标准。

  二、工资福利待遇构成内容及标准

  市区社区专职工作人员工资福利待遇由基础工资、绩效奖金、补(津)贴、住房公积金及社会保险缴费等五部分构成。

  (一)基础工资。

  社区专职工作人员每3年晋档一级工资。

  社区专职工作人员基础工资表(单位:元)

  档次标准

  职务

  一级

  二级

  三级

  四级

  五级

  六级及以上

  正

  职

  30003153300345036003750副

  职

  240025502700285030003150委

  员

  220023502500265028002950(二)绩效奖金。

  1、月度绩效考核奖励。按人均每月1000元的标准,根据日常考勤(包括加班)、工作考核等情况发放。

  2、目标绩效考核奖励。按不低于上城镇单位在岗职工平均工资标准的5%基数,结合当待遇核发实际结余等因素核定,并拉开档次。

  (三)补(津)贴。

  1、生活性补贴:每人每月300元,主要包括误餐、通讯、交通、物价等补贴;

  2、防暑降温补贴:每人每月160元,发放月份为6月至9月(4个月);

  3、职称津贴:取得高级社会工作师、社会工作师和助理社会工作师职业水平资格证书,并

  从事社区社会工作(每年有个案研究)的,每月分别给予600元、400元、200元职称津贴。

  4、特殊地区津贴:每人每月50元。特指在市区经济适用住房

  (廉租房)集中设置社区的工作人员津贴。

  (四)住房公积金。

  社区专职工作人员统一享受市住房公积金,单位和个人分别按本人工资总额12%的比例缴纳,纳入个人住房公积金账户,归个人所有。个人所缴部分由单位每月从其工资中代扣,并代缴。

  (五)社会保险缴费。

  社区专职工作人员按国家有关规定缴纳基本养老保险、失业保险、基本医疗保险、生育保险和工伤保险等社会保险。

  单位缴纳的上述社会保险费按照本单位当月全部社区专职工作人员工资总额确定基数。工资总额包括基础工资、绩效奖金、补(津)贴之和。

  个人缴纳的基本养老保险费、在职门诊统筹个人账户资金和失业保险费,按照本人上月平均工资确定缴费基数,由单位每月从其工资中代扣,并代缴。

  三、其他事项

  (一)本通知所指杭州市区范围,不含萧山区、余杭区。

  (二)本通知所列各项工资福利待遇(含单位缴纳的社会保险和住房公积金等)所需经费,均由市、区两级财政,根据市委[2008]20号文件有关经费核拨原则,按各50%比例配套保障。对按照“费随事转”原则核定的其他人员,其工资待遇按照原有口径和标准执行。

  (三)基础工资晋级须经街道(乡镇)考核合格后于当年7月1日起执行。新提升任职的,结合本人次年职务年限工资标准,就近就高套入所任职务工资标准;降低职务的,按照本人工作年限套入相应职务工资标准。

  (四)月度绩效考核和目标绩效考核的办法及考核奖励金额内部分配标准由各区自行制定,考核工作由街道(乡镇)负责,月度绩效考核奖励按月发放。各地考核办法及分配标准报市民政局和财政局备案。

  (五)离(退)休人员担任社区党组织和社区居委会成员的,生活补贴标准按其所任职务基本工资的20%核定,同时享受月度和目标

  绩效考核奖金。

  (六)从事社区工作的年限认定,由各区民政局负责。跨地区的,由市民政局负责。

  (七)本通知实施后,社区专职工作人员的原职务年限工资按现行基础工资标准一次性进行

  套改,社区工作年限1-3年的,套入档次一级,4-6年的套入档次二级,以此类推。

  (八)本通知所涉及的开支标准和项目口径问题,由市委组织部、市财政局、市民政局、市人力资源和社会保障局分别负责解释。上述标准如有调整,按新标准执行。

  (九)本通知自2011年7月1日起执行。市委组织部、市财政局、市民政局、市劳动保障局、市人事局《关于提高杭州市区社区专职工作人员工资福利待遇的意见》(杭财预〔2008〕1057号、杭民发〔2008〕242号)同时废止。

  (十)萧山区、余杭区和各县(市)可结合当地实际,参照本通知制定具体办法。

  市委组织部市

  财

  政

  局

  市

  民

  政

  局市人力社保局

  二〇一一年十月十四日

  第三篇:事业单位工作人员工资福利待遇综合是多少

  赢了网s.yingle.com遇到劳动纠纷问题?赢了网律师为你免费解惑!访问>>事业单位工作人员工资福利待遇综合是多少

  在事业单位工作一直被人们认为是拥有了铁饭碗。国家对于事业单位的工资及福利待遇都有相关的规定。那事业单位工作人员工资福利待遇综合是多少,相关规定是怎样的?赢了网小编将在下文中为您提供相关的内容供您参考,希望可以帮助到您。

  一、事业单位工作人员工资的构成

  (一)基本工资:

  1、岗位工资:体现工作人员所聘岗位的职责和要求。分为:专业

  技术岗位(设13个等级)、管理岗位(设10个等级)和工勤技能岗位(设5个等级),每个岗位等级对应一个工资标准。

  2、薪级工资:主要体现工作人员的工作表现和资历。专业技术人员和管理人员设置65个薪级,工人设置40个薪级,每个薪级对应一个工资标准。

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com(二)绩效工资:

  主要体现工作人员的实绩和贡献。国家对事业单位绩效工资分配进行总量调控和政策指导。事业单位在核定的绩效工资总量内按照规范的程序和要求,自主分配。

  (三)津贴补贴:

  1、艰苦边远地区津贴:

  主要根据自然地理环境、社会发展等方面的差异,对在艰苦边远地区工作生活的工作人员给予适当的补助。对艰苦边远地区根据发展变化情况,每5年评估调整一次。

  2、特殊岗位津贴补贴:

  对在苦、脏、累、险及其它特殊岗位工作的人员实行特殊岗位津贴补贴,国家统一制订特殊岗位津贴的项目、标准和实施范围。

  (四)其它工资

  二、几项主要福利制度

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com1、福利费制度:是国家为解决职工的生活困难问题而建立的一种专项费用制度。现在的福利费是按工资总额2.5%的比例提取,96年已由财政直接划到单位,主要用于:职工困难补助、集体福利设施零星物品的购置、慰问住院职工等。

  2、职工冬季宿舍取暖补贴制度:是国家为弥补居住在寒冷地区职工宿舍取暖所支出费用而建立的一种福利性补贴制度。

  (1)91年冬季补贴标准由每人15元调整30元;

  (2)凡单位对职工宿舍提供取暖而不收取取暖费的,不再给职工个人发放取暖补贴;(3)集体所有制企、事业单位,可参照上述规定执行。

  3、职工上下班交通补贴10元,书报费18元、洗理费19元、电费3元,合计50元。

  4、死亡待遇制度,包括丧葬费补助费,一次性抚恤金、遗嘱生活困难补助(现属离退科业务范围)。

  5、生育待遇制度,包括假期、假期待遇和医疗服务(现按计划生育有

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com关政策执行)。

  6、疾病待遇制度:是职工在患病暂时丧失劳动能力时,从国家或所在单位获得物质帮助的制度。包括医疗待遇和生活待遇两部分。

  7、探亲制度:是国家为解决职工与分居两地的配偶、父母团聚问题而建立的一种福利制度。

  (1)享受探亲的条件:

  凡工作满1年的正式职工,与配偶、父母不住在一起,又不能在公休假日团聚的。

  (2)探亲假期:

  职工探望配偶的,每年给予一方探亲假一次,假期为30天。未婚职工探望父母,原则上每年给假一次,假期为20天。如果因工作需要,本单位当年不能给予假期,或者职工自愿两年探亲一次的,可以两年给假一次,假期为45天。已婚职工探望父母的,每4年给假一次,假期为20天。

  探亲假期是指职工与配偶、父母团聚的时间,另外,根据实注:a、法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com工作人员连续和全年累计病事假超过半年的,当年年终奖际需要给予路程假,上述假期均包括公休假日和法定节日在内。

  (3)假期待遇:

  职工在规定的探亲假期和路程假期内,按本人全工资发给。职工探望配偶未婚职工探望父母的往返路费,由所在单位负担。已婚职工探望父母的往返路费,在本人基本工资30%以内的,由本人自理,超过部分由所在单位负担。

  8、年休假制度;是国家为保护职工的身体健康而采取的每年有组织地分期轮休制度。

  参加工资满5年不满10年的国家正式职工,每年休假十天(不含公休假日和法定假日,下同);参加工作满十五年以上的,每年休假十四天。休假期间工资照发,福利待遇不变,参加工作不满五年的,不享受休假待遇。

  9、事假制度:是指工作人员在国家规定的各种假期以外,确需占用工作时间办理私事的,个人申请,单位批准同意的一种制度。

  10、工作时间制度:即工时制,是指国家对全国职工统一制定的工作

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com时间和休息时间制度,具有较强的权威性和法律效率。在实行一周五天工作制,职工每日工作8小时,有效保证了职工休息,促进了职工健康,带动了消费市场,提高了经济、社会效益,深受广大职工的欢迎。

  以上就是小编为您提供的、“事业单位工作人员工资福利待遇综合是多少”这个问题的相关回答。事业单位工作人员的工资与福利待遇国家都有相关的规定,事业单位的工资一般由基本工资、绩效工资和津贴这几个部分构成,它的福利待遇包括了病假、事假等情况下可以享受的各项福利。更多相关知识您可以咨询赢了网!

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com?

  爷爷奶奶们的“探望权”

  追索三费不再适用诉讼时效

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com?

  婚没结成,钱也没了,咋整

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com?

  坐牢就能抵债?别太天真了……

  离婚时能约定债务归属吗

  单位能否规定禁止员工在外兼职

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com?

  长期分居会导致自动离婚吗?

  同居闹分手,财产如何处理

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com?

  酒桌上不仅有义气,更有责任

  劳动合同试用期长短有什么讲究

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com?

  钱要回来了,人却进去了

  ?2017未休的年休假,2018还能用么?

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com?

  提前离职能不能拿到年终奖

  录用通知书能不能当作维权依据

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com?

  加班和“值班”有什么区别

  我是“新人”,我也要休年假

  法律咨询s.yingle.com赢了网s.yingle.com

  车在小区被盗,能让物业赔偿吗

  小区停车位应该归谁所有

  法律咨询s.yingle.com第四篇:关于请求提高工资和福利待遇的报告

  关于请求提高工资和福利待遇的报告

  站领导:

  我自2000年10月份起受聘于中心血站工作,先后从事过送血、门卫工作。工作中认真负责,任劳任怨,为血站的平安发展作出了应有的贡献,从未向领导和组织上提出过分要求,随着经济发展物价上涨和生活水平的提高,现有的工资(800元/月)已不能维持本人的起码生活,为此今特请求站领导给予适当的工资和福利待遇,理由如下:

  一、本人长期一人担当血站的安全保卫和卫生工作,一年365天无一天休息,一天24小时,时时上班,每天晚上坚守在传达室,当别人一家大小外出休闲娱乐享受天伦之乐时,而我只能独自一人在传达室耐受孤单和寂寞,真让人羡慕。即使付出如此巨大的牺牲,一年到头来从未享受过夜班补助,双休日,法定假日未领过一分加班工资。更有甚的是每当节日来临看见别从站里大包小包地拿回各种各样的礼品,劳保、福利物资时,心里真不是滋味,只能强忍着泪水怯怯地站在远处,看着别人那幸福的笑容,同是一个单位为什么别人拿着比我高几倍的工资,享受各种待遇,而我的劳动时间远远大于别人,得到的都是连生活都无法保证的微薄的工资。

  二、在站里其他部门值班,有晚班费,节假日还可调休,全站所有职工不管加没加班到年终还可一次性领取加班费。

  三、我作为血站的家属,已为血站含辛茹苦工作了十余年,没有功劳亦有苦劳,凭良心讲,请扪心自问,我的要求过不过份。

  四、按《劳动法》规定,劳动者每周工作不能超过40小时,晚夜班,双休日、法定假日上班,用人单位要依法支付加班费给劳动者。

  五、由于长期住在一楼传达室,非常潮湿,我全身多处关节特别是髋关节每当天气变化时,就隐隐作痛。

  基于以上,现请求站领导给予解决以下几点困难:

  一、依《劳动法》给予补发双休日、法定假日的工资。并依法正常休息。

  二、按站里规定,给予发放晚班费,享受其他职工同等绩效工资和福利待遇。

  三、给予调整工作岗位,我将按要求在两年内取得大专文凭和血站上岗证(我目前正在电大参加财会函授学习)。

  以上报告,请站领导研究,给予解决,不胜感谢!

  朱

  慧

  卿2010年9月28日

  第五篇:社区禁毒专职工作人员职责

  社区戒毒(康复)专职工作人员(社工)职责

  一、对公安机关决定社区戒毒(康复)、未在规定时限内报到的人员进行催告,督促其到指定地点报到。

  二、按照规定,及时与社区戒毒(康复)人员签订社区戒毒(康复)协议。

  三、按照社区戒毒(康复)协议的规定和要求,每月对社区戒毒(康复)人员进行家访或见面谈话,及时、准确了解和掌握社区戒毒(康复)人员动态和戒毒状况,并认真做好记录、及时存档。

  四、配合公安机关做好定期不定时吸毒现场检测工作,提示、督促社区戒毒(康复)人员按期接受吸毒检测。经社区戒毒(康复)执行地公安机关委托、培训合格并备案,可以对社区戒毒(康复)人员进行吸毒检测初检工作。

  五、对违反社区戒毒(康复)协议的戒毒康复人员,应根据不同情况,及时予以口头批评教育、书面劝诫;对严重违反协议或发现有吸食、注射毒品行为的,应当及时向社区戒毒(康复)工作办公室或公安机关报告。

  六、定期对社区戒毒(康复)人员戒毒康复情况进行综合考察评估,形成书面报告。

  七、对社区戒毒社区康复人员逐人建立档案,工作开展情况及时报告社区戒毒(康复)工作办公室并归档。

  八、及时掌握、如实反映社区戒毒(康复)人员及家庭的实际困

  难,帮助有实际困难的社区戒毒(康复)人员申请社会救助。

  九、积极组织社区戒毒(康复)人员参加心理矫治和职业技能培训。

  十、为表现良好的社区戒毒(康复)人员提供戒毒证明,保障其不受社会歧视,保障其就学、就医、就业等合法权益不受侵害。

篇三:关于提高社区工作人员待遇的建议

  

  关于社区工作者待遇落实情况的报告

  基层政权和社区建设处

  杨英

  周兆骏

  冯幼婷

  社区专职工作者作为社区建设的推动者和社区工作的主力军,在提升城市基层公共服务、推进城市基层民主自治、建设和谐社区、构建和谐社会中正发挥着越来越重要的作用。省、市党委和政府高度重视社区专职工作者队伍建设,为打造一支与城市发展相适应、稳定的社工队伍,对社工的工资福利待遇作出明确要求,出台相关政策。2007年,省委、省政府《关于推进和谐社区建设的意见》(浙委[2007]64号)中提出,社区专职工作者应按照劳动法的有关规定签订劳动合同,其年收入不低于当地上一年在职职工年平均工资,并参照企业有关标准享受养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保险和住房公积金(简称“五险一金”)。我市于2006年12月出台了《关于规范宁波市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》(甬民发[2006]110号),在市区建立起统一的专职社工薪酬保障制度。

  为切实推进社区专职工作者的工资福利待遇政策在我市贯彻落实,遵照市领导的指示精神,2009年6月至8月,市民政局开展了全市社工工资福利待遇落实情况的专项调研。调研采取书面调查和实地调查相结合的方式进行:书面了解各县(市)区落实社工工资福利待遇基本情况;统计每个街道和依法设立社区的镇(简称镇,下同)2008年社工薪酬和2009年社工“五险一金”缴纳情况;实地走访了全市17个街道(镇)和17个社区,通过召开座谈会、个别访谈、调查问卷等形式倾听各方意见。本次调查的社区专职工作者对象不包括在社区挂职的行政和事业编制工作人员、退休返聘人员、临时聘用人员。

  从调研情况看,我市社工工资福利待遇政策执行情况总体较好,社工收入近年来有了切实保障和改善,但也存在着一些问题和不足,需要我们引起重视,并积极加以改进。现将我市社工工资福利待遇的基本情况、存在问题和对策建议综述如下。

  一、基本情况

  (一)全市上下建立了财政保障的社区专职工作者工资福利待遇政策体系。我市重视保障社区专职工作者的劳动经济权益,2006年出台的《关于规范宁波市区社区专职工作者工资福利待遇的通知》中明确,社工的工资福利待遇主要由职务等级工资、岗位工资、奖金、补(津)贴、社会保险和住房公积金六部分构成。其中,职务等级工资根据社工的工作职务、工作年限确定,分三档十二级,每满二年晋升一级;奖金和补(津)贴由各区、街道根据当地实际情况和社工工作实绩确定,保证社工年平均收入不低于本市上一年职工年平均工资。各县(市)区根据省、市有关政策要求,均相继制订了社工工资福利待遇实施办法。海曙、江东、江北、奉化、宁海、慈溪等地还于2008年或2009年对待遇政策进行了调整完善。各街道(镇)也结合实际,出台了辖区内社工工资福利待遇的实施细则。从而,我市建立了市、县(市)区、街道(镇)三级相互衔接的社工工资福利待遇政策体系,确保了社工薪酬发放有章可循,有据可依。

  同时,我市对社工的人员经费全部实行了财政保障,所需经费从各级财政按比例下拨的社区建设工作经费中列支或财政专项列支,使社工的工资福利待遇有了稳定可靠的保证。目前,全市社工均能按时足额领到薪酬,2008年以来全市没有发生一起拖欠社工工资的案件。

  (二)全市社区专职工作者人均年收入超过上一年在职职工年平均工资,收入水平居全省第二位。2008年全市社区专职工作者人均年收入(年收入指以货币形式发放的基本工资、津补贴、福利、奖金和单位缴纳部分的住房公积金之总和,不包括单位缴纳部分的社保金,下同)为32328元,与我市2007年度在职职工年平均工资(27049元)相比,高出5279元,高出幅度为19.52%,超额实现省、市提出的社工薪酬目标。与全省各兄弟城市相比,2008年我市社工收入水平位居第二位,仅低于杭州市。杭州市社工2008年人均年收入为3.5万元。从各县(市)区情况看,海曙、江东、江北、镇海、北仑、鄞州、慈溪、余姚、象山9个县(市)区和大榭开发区、高新区的社区专职工作者年收入均超过或达到我市在职职工年平均工资。

  2008年全市社区专职工作者人均年收入情况表

  (说明:“+”表示高于,“-”表示低于)

  与2007年全市在职

  栏目

  2008年社工人均

  年收入(元)

  单位

  对差额(元)

  全市

  海曙区

  江东区

  江北区

  镇海区

  北仑区

  鄞州区

  慈溪市

  余姚市

  奉化市

  宁海县

  象山县

  大榭开发区

  高新区

  东钱湖旅游度假区

  323283364635931364332957531643326993020230001246282126937355320263090423880+5279+6597+8882+9384+2526+4594+5650+3153+2952-2421-5780+10306+4977+3855-3169+19.52+24.39+32.84+34.69+9.34+16.98+20.09+11.66+10.91-8.95-21.37+38.10+18.40+14.25-11.72(27049元)相比绝比差额比例(%)

  职工年平均工资职工年平均工资相与2007年全市在职值得一提的是,各县(市)、区社工2008年收入与2007年相比,均有不同程度的增长,增长率在5%—15%之间。特别是海曙、江东、江北等地通过大幅提高奖金发放额度、增加补贴和福利等方式,社工的收入比往年有了明显增长。海曙区社工2008年仅人均奖金收入比2007年增加4000元以上。江东区从2008年起将社工年奖金最低基数

  从3600元提高到5000元,并每年向每位社工发放3200元专项奖金,由区、街道两级财政按7:3比例保障。象山县丹东街道的社工,其年度考核奖根据本人职务和工作业绩,按街道行政干部年度考核奖基数的60%—80%标准发放,人均年度考核奖金达到13000多元。

  (三)我市社区专职工作者薪酬构成基本合理。2008年全市社区专职工作者人均年收入构成中,基本工资收入(由职务等级工资和岗位工资组成)为18999元,占58.75%;补津贴收入(包括职业资格津贴、通讯补贴、高温补贴、加班补贴等)为1918元,占5.93%;福利性收入(包括节日费、慰问费、单位交纳部分的住房公积金等)为2956元,占9.14%;奖金收入(包括月度奖、半年奖、年终奖、各类先进或创建奖等)为8466元,占26.18%。可见,基本工资和奖金是目前我市社工薪酬的主要构成,占到总收入的84.93%。其中,作为刚性收入的基本工资又占主体,占到社工总收入的近6成。一个较合理的薪酬体系,刚性收入一般应占总收入的一半以上,因此,我市社工薪酬结构总体基本合理。

  2008年全市社区专职工作者人均年收入构成图福利性收入9.14%补津贴5.93%奖金26.18%基本工资58.75%

  从担任不同职务的社区专职工作者2008年人均年收入比较,全市正职社区工作人员(一般指社区党支部书记、社区居委会主任)为38889元,副职社区工作人员(一般指社区党支部副书记、社区居委会副主任、社区居委会办公室主任)为34230元,普通社区工作人员为30330元,正职、副职、普遍社工收入比例为128:112:100,三者收入差距也基本合理。

  2008年不同职务的社区专职工作者人均年收入比较图

  50000400003000020000100000388893423030330正职副职年收入(元)一般社工

  (四)全市社区专职工作者法定社会保险得到较好落实

  统计表明,2009年,全市3203名社区专职工作者(不包括处于试用期的新社工,下同)中,城镇职工基本养老保险和基本医疗保险的参保率均达到100%;参加失业保险为3051人,参保率为95.3%;参加工伤保险人数为3046人,参保率为95.2%;参加生育保险的人数为2861人,参保率为89.3%;缴纳住房公积金的人数为2222人,缴纳率为69.5%。总体看,我市社工“五险一金”参保率比前几年有了很大提高,特别是养老保险和医疗保险做到了应保尽保。从各县(市)区看,海曙、江东、江北、大榭开发区和东钱湖旅游度假区等地均较好地落实了社工的各类法定社会保险。其中,海曙区和大榭开发区对社工的“五险一金”落实率达到100%。

  2009年全市社区专职工作者“五险一金”落实情况表

  (说明:参保率=实际参加社会保险的社工人数/应参保的社工人数)

  城镇职工栏目

  基本养老

  保险参保

  率(%)

  单位

  全市

  海曙区

  江东区

  100100100率(%)

  10010010095.310010095.210010089.310095.069.510094.2险参保率(%)

  (%)

  率(%)

  (%)

  医疗保险参保参保率保险参保金缴纳率工基本失业保工伤保险女工生育住房公积城镇职

  江北区

  镇海区

  北仑区

  鄞州区

  慈溪市

  余姚市

  奉化市

  宁海县

  象山县

  大榭开发区

  高新区

  东钱湖旅游度假区

  10010010010010010010010010010010010010010010010010010010010010010010010010096.192.397.486.678.984.210010010092.710010095.686.398.788.379.487.810010010095.110010096.185.097.780.178.122.385.865.010095.11008053.992.785.00063.338.175.710034.1(五)全市社区专职工作者劳动关系进一步规范

  截止2009年6月,全市3203名社区专职工作者中,有3041人与用人单位签订了劳动合同,劳动合同签订率为95.5%。从各地看,海曙、江东、江北、镇海、北仑、宁海、象山7个县(市)区和大榭开发区、高新区、东钱湖旅游度假区的社区专职工作者劳动合同签订率均实现100%。目前,除镇海、鄞州、北仑实行社区主要负责人与街道(镇)签劳动合同,一般社工与社区居委会签订劳动合同外,其他各县(市)区均统一采取街道(镇)或街道(镇)委托的机构(如街道社区服务中心)与社工签订劳动合同。街道与社工建立劳动关系,有利于在街道层面对社工进行管理和统筹使用。我市九成多的社区专职工作者通过签订劳动合同,明确了法律意义上的“婆家”,规范了聘用双方的劳动关系,有效保障了社工依法享有的劳动权益。

  2009年全市社区专职工作者劳动合同签订情况表

  栏目

  社工总人数(人)

  单位

  全市

  3203社工人数(人)

  3059(%)

  95.5已签订劳动合同的劳动合同签订率

  海曙区

  江东区

  江北区

  镇海区

  北仑区

  鄞州区

  慈溪市

  余姚市

  奉化市

  宁海县

  象山县

  大榭开发区

  高新园区

  东钱湖旅游

  64752127522823330729124713911310341411764752127522823329523718412411310341411710010010010010096.181.474.589.2100100100100100度假区

  二、存在问题

  (一)各地社工收入存在较明显的不平衡。社工收入不平衡主要表现在县(市)低于市区、城镇社区(指镇管辖的社区)低于城市社区(指街道管辖的社区)。2008年,6个区的社工人均年收入为3.37万元,5个县(市)的社工人均年收入为2.82万元,两者相差5500元。宁海、奉化两地的社工收入尚没有达到我市上一年在职职工年平均工资。城镇社区与城市社区的社工收入差距更大些。2008年城镇社区社工人均年收入为2.69万元,比城市社区社工低6000多元。在一些偏远的城镇社区,社工人均年收入只有1万多元。

  2008年社区专职工作者人均年收入六区与县(市)比较示意图

  3.53.43.33.23.132.92.82.72.62.5六区五县(市)社工人均年收入(万元)

  (二)社工住房公积金待遇在部分县(市)区尚未较好落实。我市社工“五险一金”中,住房公积金待遇落实并不十分理想。2009年全市社工住房公积金缴纳率不到70%。慈溪市、余姚市和东钱湖旅游度假区没有实施社工住房公积金制度。宁海县享受住房公积金的社工人数不到四成。镇海、奉化、象山、江北、鄞州、高新区等地部分街道(镇)均存在没有为社工缴纳住房公积金的现象。

  2009年各地社区专职工作者没有享受住房公积金的比例图示

  100%80%60%40%20%0%100%100%46.10%0%5.80%20%7.30%15%61.90%36.70%24.30%0%100%65.90%曙东北海仑州溪姚化海山榭区新高东海江江镇北鄞慈余奉宁象大没有享受住房公积金的社工比例钱湖

  (三)各地普遍存在按最低标准为社工缴纳社保金的现象

  按国家有关规定,社工参加法定社会保险,其缴纳基数为本人上年月平均工资。但2009年全市有61%的社工法定社会保险缴纳基数为我市最低缴纳基数(全市上年在职职工月平均工资×60%),只有34.9%的社工按本人上年的实际收入为标准缴纳社会保险金。从各地情况看,镇海、北仑、鄞州、奉化、宁海等县(市)区和东钱湖旅游度假区都是按最低标准为社工缴纳社保金。江北、慈溪、余姚、高新区等地也有一半以上的社工参

  加的是最低标准的社会保险。

  2009年各地社区专职工作者社会保险参保标准比例图示

  10.90.80.70.60.50.40.30.20.1000海曙100%100%100%100%100%100%100%85.20%100%81.20%100%53%47%51.50%30.30%14.80%12.60%18.80%00奉化57.20%42.80%61%34.90%00江东0江北00镇海00北仑00鄞州慈溪余姚000宁海0象山00大榭0004.10%全市高新区东钱湖按最低标准缴纳的比例按社平工资标准缴纳的比例按本人实际收入标准缴纳的比例

  (四)社工目前待遇对高素质人才仍缺乏吸引力

  社工人才流失现象在我市各地普遍存在,特别在经济发达的城区更为明显。据统计,2008年1月至2009年6月期间,全市主动辞职的社区专职工作者有121人(不包括考进国家行政机关和事业单位的人员),主动辞职率占全市社工总数的3.78%。全市辞职社工中40岁以下人员占85%,不少是工作能力强、学历高的骨干,主要嫌薪酬低而另谋职业。在对17个走访社区的102位在岗社工的问卷调查中我们也发现,有超过一半的社工对自身工资福利待遇表示不满意。待遇问题已在相当程度上影响了社工队伍的稳定和建设,需要我们引起应有的重视。

  2008年1月至2009年6月全市主动辞职的社工年龄分布图

  41岁以上15%30岁以下41%31-40岁44%

  我市在岗社工对自身工资福利待遇总体评价图示(单位:%)

  基本满意,38.3%比较满意,7.8%满意,7.8%不满意,53.9%

  三、对策建议

  社区是社会的基石,社区和谐是社会和谐的基础。新形势下的社区建设,地位更加重要,任务更加繁重,更需要一支素质好、能力强、人员相对稳定的社区专职工作者队伍。近年来,在各级党委、政府的重视和关心下,我市社工的工资福利待遇有了显著改善,但也应当看到,与他们辛勤的劳动付出相比,还有一定的差距。为进一步保障和提高社区专职工作者的工资福利待遇,推进和谐社区建设,提出如下建议:

  (一)出台加强社区专职工作者队伍建设的意见。适应新形势下的社区建设,以实现社区工作者知识化、专业化、职业化为目标,把加强社区专职工作者队伍建设作为夯实城市基层组织建设的重要内容,建议以市委、市政府办公厅文件形式出台关于进一步加强我市社区专职工作者队伍建设的意见,在总结经验的基础上,进一步明确社区专职工作者的工作职责和工作目标,进一步健全和完善社区专职工作者的选拔录用、教育培训、管理使用、考核评估、激励约束等方面的机制和政策,充分调动广大社区工作者的积极性,发挥他们在构建和谐社会中的基础性作用。

  (二)适当提高社工基本工资和职业津贴标准。鉴于我市社会工资水平增长较快的现实,将保障社工薪酬待遇,提升社区工作岗位吸引力作为社工队伍建设的一个重要举措,建议由市级层面出台政策适当调整提高我市社区专职工作者的基本工资和职业资格津贴标准。月基本工资拟人均调整提高500元左右,职业资格津贴标准可参照杭州市做法,对取得助理社会工作师证书和社会工作师证书的社区专职工作者,分别提高到每月

  100元和200元。所需资金海曙、江东、江北三区可在市、区、街道6:5:4三级财政配套经费中统筹解决,其他县(市)、区继续通过地方财政解决。

  (三)加强社工工资福利待遇落实工作的督查。将社区建设经费保障机制建设情况和社工工资福利待遇落实工作纳入市对县(市)区、县(市)区对街道(镇)的社区建设目标管理考核重要内容,进一步明确县(市)区、街道(镇)在保障社区建设工作的主体责任。市拟建立定期督查制度,重点检查社工的年收入是否达标,“五险一金”、劳动合同、法定福利待遇等是否规范落实,每年对全市社工工资福利待遇落实情况进行通报,督促各地查漏补缺,确保现行的各项社工工资福利待遇政策落到实处。

  (四)加强对社区工作者的思想教育和宣传引导。一方面大力宣传保障和提高社工待遇的重要性,建立健全与我市经济社会发展水平相适应的专职社工工资福利待遇保障机制,确保他们享有合理的劳动报酬;另一方面,加强对社工的思想教育和宣传引导,通过教育培训、先进评比、典型示范等手段和方式,引导他们树立正确的人生观、价值观、金钱观,努力在社区专职工作者队伍中营造讲奉献、比贡献的良好氛围,增强他们做好工作的自觉性和主动性。

  全市各街道(镇)社区专职工作者2008年人均年收入一览表

  人均收入县(市、区)

  街道(镇)

  人均收入(元)

  街道(镇)

  (元)

  白云街道

  段塘街道

  海曙区

  鼓楼街道

  江厦街道

  东柳街道

  江东区

  明楼街道

  东胜街道

  32713339324243741932258西门街道

  月湖街道

  百丈街道

  白鹤街道

  福明街道

  327832736374203851237414342832913南门街道

  望春街道

  3434337784文教街道

  江北区

  白沙街道

  孔浦街道

  江北区

  甬江街道

  招宝山街道

  镇海区

  庄市街道

  蛟川街道

  新碶街道

  大碶街道

  北仑区

  戚家山街道

  白峰镇

  钟公庙街道

  首南街道

  下应街道

  鄞州区

  石碶街道

  中河街道

  瞻岐镇

  浒山街道

  古塘街道

  慈溪市

  白沙路街道

  宗汉街道

  阳明街道

  余姚市

  凤山街道

  3939143438427073385532970297202403530874311023676627130335663956641096400222794226667319903053827475190003167731808中马街道

  庄桥街道

  洪塘街道

  慈城镇

  骆驼街道

  九龙湖镇

  蟹浦镇

  小港街道

  霞浦街道

  柴桥街道

  洞桥镇

  古林镇

  集士港镇

  姜山镇

  邱隘镇

  观海卫镇

  周巷镇

  横河镇

  丈亭镇

  泗门镇

  44154283382609523418230182891327007311273491332652367729140286052390729531285922667627293232536161锦屏街道

  奉化市

  岳林街道

  西坞街道

  跃龙街道

  宁海县

  梅林街道

  丹东街道

  象山县

  爵溪街道

  科技园区

  大榭开发区

  东钱湖旅游东钱湖镇

  度假区

  兰江街道

  梨洲街道

  新明街道

  大榭街道

  252302398622820242801802043921421473202632026江口街道

  溪口镇

  桃源街道

  丹西街道

  石浦镇

  梅墟街道

  1632028562075535977216002993523882916227872马渚镇

  梁弄镇

  1848010812编者按:大地涵藏万物,孕育生命,被誉为人类的母亲。但是,近年来,伴随我国工业化的快速发展,大地不断遭到各种污染的伤害。仅仅因土壤污染防治不足、环境监管乏力,导致的食品药品安全事件就频频发生,2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故。目前我国大地污染现状严峻,成因十分复杂,形成令人扼腕的“大地之殇”。《经济参考报》以此为主题,探寻大地污染背后所触及的我国农业、工业、城市化进程中关于生存与发展的一系列深层矛盾与两难抉择,并以“大地之殇”系列报道的形式在“深度”版推出,敬请关注。

  大地之殇一·黑土地之悲

  占全国粮食总产五分之一的东北黑土区是我国最重要的商品粮基地,但一个并不为多数人了解的严峻事实是,支撑粮食产量的黑土层却在过去半个多世纪里减少了50%,并在继续变薄,几百年才形成一厘米的黑土层正以每年近一厘米的速度消失。照此速度,部分黑土层或将在几十年后消失殆尽,东北这一中国最大粮仓的产能也将遭受无法挽回的损失。

  □记者

  孙彬

  管建涛

  连振祥

  吉哲鹏

  娄辰

  李松

  南京

  哈尔滨

  兰州

  昆明

  济南

  重庆报道

  毒土:GDP至上的恶果

  当前,我国土壤污染出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势,逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。

  日益加剧的污染趋势可能还要持续30年

  “目前,我国土壤污染呈日趋加剧的态势,防治形势十分严峻。”多年来,中国土壤学会副理事长、中国农业科学院研究员张维理教授一直关注我国土壤污染问题“我国土壤污染呈现一种十分复杂的特点,呈现新老污染物并存、无机有机污染混合的局面。”

  “现在我国土壤污染比各国都要严重,日益加剧的污染趋势可能还要持续30年。”中国土壤学专家,南京农业大学教授潘根兴告诉《经济参考报》记者,这些污染包括随经济发展日益普遍的重金属污染、以点状为主的化工污染、塑料电子废弃物污染及农业污染等。

  国土资源部统计表明,目前全国耕种土地面积的10%以上已受重金属污染。环保部南京环科所研究员单艳红说,华南部分城市约有一半的耕地遭受镉、砷、汞等有毒重金属和石油类有机物污染;长三角有的城市连片的农田受多种重金属污染,致使10%的土壤基本丧失生产力,成为“毒土”。

  农药化肥污染同样严重。张维理说,我国农药使用量达130万吨,是世界平均水平的2.5倍。黑龙江农业监测站杜桂德站长说:“目前,农药和化肥的实际利用率不到30%,其余70%以上都污染环境了。”云南农业大学测算,每年大量使用的农药仅有0.1%左右可以作用于目标病虫,99.9%的农药则进入生态系统,造成大量土壤重金属、激素的有机污染。

  “不仅污染加重,而且还在转移扩散。”潘根兴说,当前,我国土壤污染还出现了有毒化工和重金属污染由工业向农业转移、由城区向农村转移、由地表向地下转移、由上游向下游转移、由水土污染向食品链转移的趋势,逐步积累的污染正在演变成污染事故的频繁爆发。

  2008年以来,全国已发生百余起重大污染事故,包括砷、镉、铅等重金属污染事故达30多起。其中浏阳镉污染事件不仅污染了厂区周边的农田和林地,还造成2人死亡,500余人镉超标。

  频繁爆发的污染事故损失惨重,不仅增加了环境保护治理成本,也使社会稳定成本大增,而土壤污染修复所需的费用更是天价。常州农药厂土壤修复需2亿元,无锡胡埭电镀厂重金属铬污染修复费用890万元,苏州化工厂需数亿至数十亿元。

  每年因土壤污染致粮食减产100亿公斤

  污染的加剧导致土壤中的有益菌大量减少,土壤质量下降,自净能力减弱,影响农作物的产量与品质,危害人体健康,甚至出现环境报复风险。

  潘根兴教授说“许多土壤污染地区已超过土壤的自净能力,没有外来的治理干预,千百年后土壤也无法自净,有的地块永远都无法自净,甚至出现环境报复。”

  一是生态关系失衡,引起生态环境恶化。

  中国科学院地理科学与资源研究所在长江三角洲等地调查的主要农产品,农药残留超标率高达16%以上,致使稻田生物多样性不断减少,系统稳定性不断降低。

  “吃土吐土,净化土壤,作为土壤的‘义工’,蚯蚓的存在是土壤重要的环境指标,对土壤具有重大意义。”令潘根兴教授忧心的是,现在,土壤中的蚯蚓、土鳖及各种有益菌等大量消失,农作物害虫的天敌青蛙的数量大减,自然生态面临危机。

  云南农业大学副教授周江鸿等人在湖北、安徽等地的农田里发现,杀虫剂的使用对稻田节肢动物物种有损害作用,使得稻田天敌和害虫的平衡关系被打破。

  二是土壤质量下降,使农作物减产降质。

  重金属污染的增加,农药、化肥的大量使用,造成土壤有机质含量下降,土壤板结,导致农产品产量与品质下降。农业部全国农技推广中心高级农艺师陈志群认为,由于农药、化肥和工业导致的土壤污染,我国粮食每年因此减产100亿公斤。

  环保部门估算,全国每年因重金属污染的粮食高达1200万吨,造成的直接经济损失超过200亿元。

  三是重金属病开始出现,人们身体健康和农业可持续发展构成严重威胁。

  汞、镉、铅、铬、砷五种重金属被称为重金属的“五毒”,对人有致命的危害。苏州环境科学研究所所长杨积德说“这些污染严重影响儿童发育,使人致病、致癌,危及人体生命健康。”上世纪70年代,日本曾出现“痛痛病”,是镉对人类生活环境的污染而引起的,影响面很广,受害者众多,所以被公认为是“公害病”。

  潘根兴教授在全国各地市场上进行的调查也显示,约有10%的大米存在重金属镉超标。他说:“这些镉米对自产自食的农民来说无疑是致命的风险。”令人担忧的是,一些“痛痛病”初期症状已开始在我国南方部分地区出现“土壤污染导致的疾病将严重威胁人类健康和农业可持续发展,最终危害中华民族的子孙未来。”

  “宁愿毒死也要GDP”?产业模式亟待反思

  土壤污染如隐形“杀手”,难以察觉却可能直接危害人体健康,特别是重金属在蔬菜、粮食中的累积,将处于食物链顶端的人类置于危险境地,甚至产生环境报复。“土壤污染的加剧原因有天灾,但更多是人祸,不科学的发展是环境恶化的主要原因。”南京农业大学教授潘根兴认为,土壤污染主要一来自矿山采冶、工业“三废”、污灌、固废堆放等,基本上都属于人为因素,表明近年来的产业发展模式亟待反思。

  当前,令人忧心的是各地以追求GDP为核心的政绩观,不科学的产业发展模式和大量违法排污、超量排污。记者在调研中发现,一些地方发展心切,抱着“宁愿毒死也要GDP”的心态,有意无意地忽视环境保护,导致“引进企业就是引进污染,发展经济就是破坏环境”的恶果。

  面对企业违法排污,一些地方政府成为企业的保护伞,通过变通政策打擦边球,甚至开绿灯,最终大事化小,小事化了。保护环境不被污染,是各级政府的法定职责。污染事件暴露了各地环保意识薄弱,政府监督缺失,是整个社会的耻辱。

  “不断发生的污染事件告诉人们,缺乏对自然环境的敬畏与呵护,对公共利益和公众生命漠不关心,暴露出企业环境意识薄弱和地方政府责任缺失。”江苏省小康发展研究中心主任、江苏省委党校教授冯治指出,必须反思高歌猛进的产业发展模式,真正落实转变发展方式的政策,实现社会经济可持续发展。

  黑土层流失

  危及中国最大粮仓

  黑土层变薄,是指黑土地的有效耕层变薄,直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低,土壤肥力下降。然而,农业科技进步和高产作物增加作用下的粮食增产,在一定程度上“掩盖”了黑土层日渐变薄、耕地质量下降的严峻现实,导致农民和相关部门放松对耕地质量的保护。有关专家建议,应尽早完善耕地质量建设法规,扩大保护性耕作技术应用,用最小代价守住我国最大“粮仓”的产粮之本。

  “一两黑土换二两油”的日子再不会有了

  “以前挖两锹深还是黑土,现在一锹后就基本看不到了。”黑龙江省依兰县三道岗镇三道岗村农民程先粟从自己地里抓起一把黑土,“你瞅瞅,黑土都不太‘黑’了,‘一两黑土换二两油’的日子再也不会有了。”

  作为世界三大黑土区之一,东北黑土区总面积约3523.3万公顷,分布在黑龙江、吉林、辽宁省和内蒙古自治区境内,粮食年产量约占全国五分之一,是我国重要的玉米、粳稻等商品粮供应地,粮食商品量、调出量均居全国首位。

  由中国科学院、东北农业大学、吉林省农业科学院等院所专家联合调研形成的“东北黑土资源利用现状及发展战略研究”指出,东北黑土地初垦时黑土厚度一般在60至80厘米,开垦20年的黑土层则减至60至70厘米,开垦70至80年的黑土层只剩下20至30厘米。

  “建国初期,黑龙江省黑土层大都一米多厚,现在找半米深的都难了,水土流失严重地区只剩下表皮薄薄一层,颜色也由黑变黄。”黑龙江省土肥管理站站长胡瑞轩有些感慨,形成1厘米的熟化黑土层大约需要50年,半米就得上千年,而现在东北黑土区平均每年流失0.3至1厘米的黑土层。有专家担心,“如果不及早治理,部分黑土层或将在几十年后消失殆尽。”

  “黑土层变薄,就是指黑土地的有效耕层变薄,直接导致支撑粮食产能的有机质含量降低,土壤肥力下降。”中国科学院东北地理与农业生态研究所研究员韩晓增断言,这势必影响我国粮食安全。

  黑龙江省土肥管理站对肇东、讷河等县市区的耕地检测显示,从1982年第二次土壤普查到2007年的25年间,耕地土壤有机质已相对下降两成,严重地区下降六成。

  地越来越没劲儿,想增产就得大量用化肥。最近几年,45岁的张艳峰感觉自家水稻田患上了“化肥依赖症”。老张是吉林省前郭县平凤乡黑岗子村农民,“10年前一亩水稻就用60多斤肥,如今已经翻番到120斤了,不施肥就得减产一半”。老张还有些担心,现在能靠化肥增产,这地要是越来越没劲儿,以后可能化肥也无能为力了。

  据了解,吉林省位于东北黑土区中部“十一五”期间完成小流域综合治理840条,治理水土流失面积5600多平方公里,但黑土地水土流失还没有得到有效控制,全省仍有3.15万平方公里的水土流失面积亟须治理。

  “几年后就不是自己的地了,谁还愿意投入保护?”

  《经济参考报》记者在辽宁、吉林、黑龙江三省粮食主产区了解到,当地一些土地已连续十几年种玉米、水稻等同一种作物,吸收养分单一,加上盲目施肥普遍,土壤养分失衡加剧。由于土地分散,不少农民常年使用小型农机具耕作,耕层越来越浅板结严重“晴天硬邦邦,雨天不渗汤”就是真实写照。

  由于高产作物面积增加、农田水利设施不断完善,特别是化肥使用量大增等因素支撑,在黑土层日渐变薄的同时,东北黑土区粮食产量仍然稳中有升。但专家指出,恰恰是粮食增产在一定程度上“掩盖”了黑土层变薄、耕地质量下降的严峻现实,这反倒容易导致农民和有关部门放松对耕地质量的保护。东北部分黑土区在发展粮食生产过程中已透支耕地产出能力,黑土层变薄的风险性被粮食增产淡化,严重性正在人为和自然因素的“合谋”影响下加剧。

  “最重要的是耕地质量保护法规不完善,作为耕地使用主体的农民缺乏保护耕地质量的主动性。”中国农科院土壤肥料研究所副所长、中国土壤学会副理事长张维理一语道破黑土质量下降的玄机,我国自20世纪80年代开始农村耕地转化为一家一户的经营方式,耕地管理单元变小,使用权变更频繁,农民保护耕地积极性不足“种几年后就不是自己的地了,谁还愿意投入保护?”

  “技术层面上也落后,没有有效的监测体系就无法及时发现耕地质量变化的最新情况,不能制定准确的修复方案。”张维理认为,耕地质量测试指标和方法陈旧,比如我国对地力的评价通常采用土壤有机质含量,但实际测定的却是有机物质全量,而不是活性有机质,这样的测试结果根本无法准确反映耕地地力和土壤演变。

  此外,地方在建设桥梁、道路时会占用优质的黑土农田,补回来的却多是相对贫瘠的土地,“这就不仅是黑土层流失问题,占一亩就少一亩。”即便新增土地具备改造成黑土地的条件,还需要大量人力、物力。黑龙江省国土资源厅土地开法整理处处长任百会说,耕地占补平衡中对新增土地的整理费用每亩在10万元左右。

推荐访问:关于提高社区工作人员待遇的建议 待遇 工作人员 提高

搜索