篇一：企业国有资产管理办法

　　中华人民共和国企业国有资产管理法

　　为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，制定企业国有资产管理法.下文是小编收集的企业国有资产管理法，欢迎阅读!企业国有资产管理法内容全文

　　第一章

　　总

　　则

　　第一条

　　为了维护国家基本经济制度，巩固和发展国有经济，加强对国有资产的保护，发挥国有经济在国民经济中的主导作用，促进社会主义市场经济发展，制定本法。

　　第二条

　　本法所称企业国有资产(以下称国有资产)，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

　　第三条

　　国有资产属于国家所有即全民所有。国务院代表国家行使国有资产所有权。

　　第四条

　　国务院和地方人民政府依照法律、行政法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。

　　国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。

　　第五条

　　本法所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司，以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。

　　第六条

　　国务院和地方人民政府应当按照政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，依法履行出资人职责。

　　第七条

　　国家采取措施，推动国有资本向关系国民经济命脉和国家安全的重要行业和关键领域集中，优化国有经济布局和结构，推进国有企业的改革和发展，提高国有经济的整体素质，增强国有经济的控制力、影响力。

　　第八条

　　国家建立健全与社会主义市场经济发展要求相适应的国有资产管理与监督体制，建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实国有资产保值增值责任。

　　第九条

　　国家建立健全国有资产基础管理制度。具体办法按照国务院的规定制定。

　　第十条

　　国有资产受法律保护，任何单位和个人不得侵害。

　　第二章

　　履行出资人职责的机构

　　第十一条

　　国务院国有资产监督管理机构和地方人民政府按照国务院的规定设立的国有资产监督管理机构，根据本级人民政府的授权，代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

　　国务院和地方人民政府根据需要，可以授权其他部门、机构代表本级人民政府对国家出资企业履行出资人职责。

　　代表本级人民政府履行出资人职责的机构、部门，以下统称履行出资人职责的机构。

　　第十二条

　　履行出资人职责的机构代表本级人民政府对国家出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

　　履行出资人职责的机构依照法律、行政法规的规定，制定或者参与制定国家出资企业的章程。

　　履行出资人职责的机构对法律、行政法规和本级人民政府规定须经本级人民政府批准的履行出资人职责的重大事项，应当报请本级人民政府批准。

　　第十三条

　　履行出资人职责的机构委派的股东代表参加国有资本控股公司、国有资本参股公司召开的股东会会议、股东大会会议，应当按照委派机构的指示提出提案、发表意见、行使表决权，并将其履行职责的情况和结果及时报告委派机构。

　　第十四条

　　履行出资人职责的机构应当依照法律、行政法规以及企业章程履行出资人职责，保障出资人权益，防止国有资产损失。

　　履行出资人职责的机构应当维护企业作为市场主体依法享有的权利，除依法履行出资人职责外，不得干预企业经营活动。

　　第十五条

　　履行出资人职责的机构对本级人民政府负责，向本级人

　　民政府报告履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。

　　履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，定期向本级人民政府报告有关国有资产总量、结构、变动、收益等汇总分析的情况。

　　第三章

　　国家出资企业

　　第十六条

　　国家出资企业对其动产、不动产和其他财产依照法律、行政法规以及企业章程享有占有、使用、收益和处分的权利。

　　国家出资企业依法享有的经营自主权和其他合法权益受法律保护。

　　第十七条

　　国家出资企业从事经营活动，应当遵守法律、行政法规，加强经营管理，提高经济效益，接受人民政府及其有关部门、机构依法实施的管理和监督，接受社会公众的监督，承担社会责任，对出资人负责。

　　国家出资企业应当依法建立和完善法人治理结构，建立健全内部监督管理和风险控制制度。

　　第十八条

　　国家出资企业应当依照法律、行政法规和国务院财政部门的规定，建立健全财务、会计制度，设置会计账簿，进行会计核算，依照法律、行政法规以及企业章程的规定向出资人提供真实、完整的财务、会计信息。

　　国家出资企业应当依照法律、行政法规以及企业章程的规定，向出资人分配利润。

　　第十九条

　　国有独资公司、国有资本控股公司和国有资本参股公司依照《中华人民共和国公司法》的规定设立监事会。国有独资企业由履行出资人职责的机构按照国务院的规定委派监事组成监事会。

　　国家出资企业的监事会依照法律、行政法规以及企业章程的规定，对董事、高级管理人员执行职务的行为进行监督，对企业财务进行监督检查。

　　第二十条

　　国家出资企业依照法律规定，通过职工代表大会或者其他形式，实行民主管理。

　　第二十一条

　　国家出资企业对其所出资企业依法享有资产收益、参与重大决策和选择管理者等出资人权利。

　　国家出资企业对其所出资企业，应当依照法律、行政法规的规定，通过制定或者参与制定所出资企业的章程，建立权责明确、有效制衡的企业内部监督管理和风险控制制度，维护其出资人权益。

　　第四章

　　国家出资企业管理者的选择与考核

　　第二十二条

　　履行出资人职责的机构依照法律、行政法规以及企业章程的规定，任免或者建议任免国家出资企业的下列人员：

　　(一)任免国有独资企业的经理、副经理、财务负责人和其他高级管理人员;(二)任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事、监事会主席和监事;(三)向国有资本控股公司、国有资本参股公司的股东会、股东大会提出董事、监事人选。

　　国家出资企业中应当由职工代表出任的董事、监事，依照有关法律、行政法规的规定由职工民主选举产生。

　　第二十三条

　　履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员，应当具备下列条件：

　　(一)有良好的品行;(二)有符合职位要求的专业知识和工作能力;(三)有能够正常履行职责的身体条件;(四)法律、行政法规规定的其他条件。

　　董事、监事、高级管理人员在任职期间出现不符合前款规定情形或者出现《中华人民共和国公司法》规定的不得担任公司董事、监事、高级管理人员情形的，履行出资人职责的机构应当依法予以免职或者提出免职建议。

　　第二十四条

　　履行出资人职责的机构对拟任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员的人选，应当按照规定的条件和程序进行考察。考察合格的，按照规定的权限和程序任命或者建议任命。

　　第二十五条

　　未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业兼职。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司、国有资本参股公司的董事、高级

　　管理人员不得在经营同类业务的其他企业兼职。

　　未经履行出资人职责的机构同意，国有独资公司的董事长不得兼任经理。未经股东会、股东大会同意，国有资本控股公司的董事长不得兼任经理。

　　董事、高级管理人员不得兼任监事。

　　第二十六条

　　国家出资企业的董事、监事、高级管理人员，应当遵守法律、行政法规以及企业章程，对企业负有忠实义务和勤勉义务，不得利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益，不得侵占、挪用企业资产，不得超越职权或者违反程序决定企业重大事项，不得有其他侵害国有资产出资人权益的行为。

　　第二十七条

　　国家建立国家出资企业管理者经营业绩考核制度。履行出资人职责的机构应当对其任命的企业管理者进行年度和任期考核，并依据考核结果决定对企业管理者的奖惩。

　　履行出资人职责的机构应当按照国家有关规定，确定其任命的国家出资企业管理者的薪酬标准。

　　第二十八条

　　国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司的主要负责人，应当接受依法进行的任期经济责任审计。

　　第二十九条

　　本法第二十二条第一款第一项、第二项规定的企业管理者，国务院和地方人民政府规定由本级人民政府任免的，依照其规定。履行出资人职责的机构依照本章规定对上述企业管理者进行考核、奖惩并确定其薪酬标准。

　　第五章

　　关系国有资产出资人权益的重大事项

　　第一节

　　一般规定

　　第三十条

　　国家出资企业合并、分立、改制、上市，增加或者减少注册资本，发行债券，进行重大投资，为他人提供大额担保，转让重大财产，进行大额捐赠，分配利润，以及解散、申请破产等重大事项，应当遵守法律、行政法规以及企业章程的规定，不得损害出资人和债权人的权益。

　　第三十一条

　　国有独资企业、国有独资公司合并、分立，增加或者减少注册资本，发行债券，分配利润，以及解散、申请破产，由履行

　　出资人职责的机构决定。

　　第三十二条

　　国有独资企业、国有独资公司有本法第三十条所列事项的，除依照本法第三十一条和有关法律、行政法规以及企业章程的规定，由履行出资人职责的机构决定的以外，国有独资企业由企业负责人集体讨论决定，国有独资公司由董事会决定。

　　第三十三条

　　国有资本控股公司、国有资本参股公司有本法第三十条所列事项的，依照法律、行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由股东会、股东大会决定的，履行出资人职责的机构委派的股东代表应当依照本法第十三条的规定行使权利。

　　第三十四条

　　重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的合并、分立、解散、申请破产以及法律、行政法规和本级人民政府规定应当由履行出资人职责的机构报经本级人民政府批准的重大事项，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当报请本级人民政府批准。

　　本法所称的重要的国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司，按照国务院的规定确定。

　　第三十五条

　　国家出资企业发行债券、投资等事项，有关法律、行政法规规定应当报经人民政府或者人民政府有关部门、机构批准、核准或者备案的，依照其规定。

　　第三十六条

　　国家出资企业投资应当符合国家产业政策，并按照国家规定进行可行性研究;与他人交易应当公平、有偿，取得合理对价。

　　第三十七条

　　国家出资企业的合并、分立、改制、解散、申请破产等重大事项，应当听取企业工会的意见，并通过职工代表大会或者其他形式听取职工的意见和建议。

　　第三十八条

　　国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司对其所出资企业的重大事项参照本章规定履行出资人职责。具体办法由国务院规定。

　　第二节

　　企业改制

　　第三十九条

　　本法所称企业改制是指：

　　(一)国有独资企业改为国有独资公司;(二)国有独资企业、国有独资公司改为国有资本控股公司或者非国有资本控股公司;(三)国有资本控股公司改为非国有资本控股公司。

　　第四十条

　　企业改制应当依照法定程序，由履行出资人职责的机构决定或者由公司股东会、股东大会决定。

　　重要的国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的改制，履行出资人职责的机构在作出决定或者向其委派参加国有资本控股公司股东会会议、股东大会会议的股东代表作出指示前，应当将改制方案报请本级人民政府批准。

　　第四十一条

　　企业改制应当制定改制方案，载明改制后的企业组织形式、企业资产和债权债务处理方案、股权变动方案、改制的操作程序、资产评估和财务审计等中介机构的选聘等事项。

　　企业改制涉及重新安置企业职工的，还应当制定职工安置方案，并经职工代表大会或者职工大会审议通过。

　　第四十二条

　　企业改制应当按照规定进行清产核资、财务审计、资产评估，准确界定和核实资产，客观、公正地确定资产的价值。

　　企业改制涉及以企业的实物、知识产权、土地使用权等非货币财产折算为国有资本出资或者股份的，应当按照规定对折价财产进行评估，以评估确认价格作为确定国有资本出资额或者股份数额的依据。不得将财产低价折股或者有其他损害出资人权益的行为。

　　第三节

　　与关联方的交易

　　第四十三条

　　国家出资企业的关联方不得利用与国家出资企业之间的交易，谋取不当利益，损害国家出资企业利益。

　　本法所称关联方，是指本企业的董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或者实际控制的企业。

　　第四十四条

　　国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司不得无偿向关联方提供资金、商品、服务或者其他资产，不得以不公平的价格与关联方进行交易。

　　第四十五条

　　未经履行出资人职责的机构同意，国有独资企业、国有独资公司不得有下列行为：

　　(一)与关联方订立财产转让、借款的协议;(二)为关联方提供担保;(三)与关联方共同出资设立企业，或者向董事、监事、高级管理人员或者其近亲属所有或者实际控制的企业投资。

　　第四十六条

　　国有资本控股公司、国有资本参股公司与关联方的交易，依照《中华人民共和国公司法》和有关行政法规以及公司章程的规定，由公司股东会、股东大会或者董事会决定。由公司股东会、股东大会决定的，履行出资人职责的机构委派的股东代表，应当依照本法第十三条的规定行使权利。

　　公司董事会对公司与关联方的交易作出决议时，该交易涉及的董事不得行使表决权，也不得代理其他董事行使表决权。

　　第四节

　　资产评估

　　第四十七条

　　国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司合并、分立、改制，转让重大财产，以非货币财产对外投资，清算或者有法律、行政法规以及企业章程规定应当进行资产评估的其他情形的，应当按照规定对有关资产进行评估。

　　第四十八条

　　国有独资企业、国有独资公司和国有资本控股公司应当委托依法设立的符合条件的资产评估机构进行资产评估;涉及应当报经履行出资人职责的机构决定的事项的，应当将委托资产评估机构的情况向履行出资人职责的机构报告。

　　第四十九条

　　国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司及其董事、监事、高级管理人员应当向资产评估机构如实提供有关情况和资料，不得与资产评估机构串通评估作价。

　　第五十条

　　资产评估机构及其工作人员受托评估有关资产，应当遵守法律、行政法规以及评估执业准则，独立、客观、公正地对受托评估的资产进行评估。资产评估机构应当对其出具的评估报告负责。

　　第五节

　　国有资产转让

　　第五十一条

　　本法所称国有资产转让，是指依法将国家对企业的出

　　资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为;按照国家规定无偿划转国有资产的除外。

　　第五十二条

　　国有资产转让应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，不得损害交易各方的合法权益。

　　第五十三条

　　国有资产转让由履行出资人职责的机构决定。履行出资人职责的机构决定转让全部国有资产的，或者转让部分国有资产致使国家对该企业不再具有控股地位的，应当报请本级人民政府批准。

　　第五十四条

　　国有资产转让应当遵循等价有偿和公开、公平、公正的原则。

　　除按照国家规定可以直接协议转让的以外，国有资产转让应当在依法设立的产权交易场所公开进行。转让方应当如实披露有关信息，征集受让方;征集产生的受让方为两个以上的，转让应当采用公开竞价的交易方式。

　　转让上市交易的股份依照《中华人民共和国证券法》的规定进行。

　　第五十五条

　　国有资产转让应当以依法评估的、经履行出资人职责的机构认可或者由履行出资人职责的机构报经本级人民政府核准的价格为依据，合理确定最低转让价格。

　　第五十六条

　　法律、行政法规或者国务院国有资产监督管理机构规定可以向本企业的董事、监事、高级管理人员或者其近亲属，或者这些人员所有或者实际控制的企业转让的国有资产，在转让时，上述人员或者企业参与受让的，应当与其他受让参与者平等竞买;转让方应当按照国家有关规定，如实披露有关信息;相关的董事、监事和高级管理人员不得参与转让方案的制定和组织实施的各项工作。

　　第五十七条

　　国有资产向境外投资者转让的，应当遵守国家有关规定，不得危害国家安全和社会公共利益。

　　第六章

　　国有资本经营预算

　　第五十八条

　　国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。

　　第五十九条

　　国家取得的下列国有资本收入，以及下列收入的支出，应当编制国有资本经营预算：

　　(一)从国家出资企业分得的利润;(二)国有资产转让收入;(三)从国家出资企业取得的清算收入;(四)其他国有资本收入。

　　第六十条

　　国有资本经营预算按年度单独编制，纳入本级人民政府预算，报本级人民代表大会批准。

　　国有资本经营预算支出按照当年预算收入规模安排，不列赤字。

　　第六十一条

　　国务院和有关地方人民政府财政部门负责国有资本经营预算草案的编制工作，履行出资人职责的机构向财政部门提出由其履行出资人职责的国有资本经营预算建议草案。

　　第六十二条

　　国有资本经营预算管理的具体办法和实施步骤，由国务院规定，报全国人民代表大会常务委员会备案。

　　第七章

　　国有资产监督

　　第六十三条

　　各级人民代表大会常务委员会通过听取和审议本级人民政府履行出资人职责的情况和国有资产监督管理情况的专项，组织对本法实施情况的执法检查等，依法行使监督职权。

　　第六十四条

　　国务院和地方人民政府应当对其授权履行出资人职责的机构履行职责的情况进行监督。

　　第六十五条

　　国务院和地方人民政府审计机关依照《中华人民共和国审计法》的规定，对国有资本经营预算的执行情况和属于审计监督对象的国家出资企业进行审计监督。

　　六十六条

　　国务院和地方人民政府应当依法向社会公布国有资产状况和国有资产监督管理工作情况，接受社会公众的监督。

　　任何单位和个人有权对造成国有资产损失的行为进行检举和控告。

　　第六十七条

　　履行出资人职责的机构根据需要，可以委托会计师事务所对国有独资企业、国有独资公司的年度财务会计报告进行审计，或者通过国有资本控股公司的股东会、股东大会决议，由国有资本控股公司聘请会计师事务所对公司的年度财务会计报告进行审计，维护出资人权益。

　　第八章

　　法律责任

　　第六十八条

　　履行出资人职责的机构有下列行为之一的，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：

　　(一)不按照法定的任职条件，任命或者建议任命国家出资企业管理者的;(二)侵占、截留、挪用国家出资企业的资金或者应当上缴的国有资本收入的;(三)违反法定的权限、程序，决定国家出资企业重大事项，造成国有资产损失的;(四)有其他不依法履行出资人职责的行为，造成国有资产损失的。

　　第六十九条

　　履行出资人职责的机构的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，依法给予处分。

　　第七十条

　　履行出资人职责的机构委派的股东代表未按照委派机构的指示履行职责，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的，并依法给予处分。

　　第七十一条

　　国家出资企业的董事、监事、高级管理人员有下列行为之一，造成国有资产损失的，依法承担赔偿责任;属于国家工作人员的，并依法给予处分：

　　(一)利用职权收受贿赂或者取得其他非法收入和不当利益的;(二)侵占、挪用企业资产的;(三)在企业改制、财产转让等过程中，违反法律、行政法规和公平交易规则，将企业财产低价转让、低价折股的;(四)违反本法规定与本企业进行交易的;(五)不如实向资产评估机构、会计师事务所提供有关情况和资料，或者与资产评估机构、会计师事务所串通出具虚假资产评估报告、审计报告的;(六)违反法律、行政法规和企业章程规定的决策程序，决定企业重大事项的;(七)有其他违反法律、行政法规和企业章程执行职务行为的。

　　国家出资企业的董事、监事、高级管理人员因前款所列行为取得的收入，依法予以追缴或者归国家出资企业所有。

　　履行出资人职责的机构任命或者建议任命的董事、监事、高级管理人员有本条第一款所列行为之一，造成国有资产重大损失的，由履行出资人职责的机构依法予以免职或者提出免职建议。

　　第七十二条

　　在涉及关联方交易、国有资产转让等交易活动中，当事人恶意串通，损害国有资产权益的，该交易行为无效。

　　第七十三条

　　国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员违反本法规定，造成国有资产重大损失，被免职的，自免职之日起五年内不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员;造成国有资产特别重大损失，或者因贪污、贿赂、侵占财产、挪用财产或者破坏社会主义市场经济秩序被判处刑罚的，终身不得担任国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司的董事、监事、高级管理人员。

　　第七十四条

　　接受委托对国家出资企业进行资产评估、财务审计的资产评估机构、会计师事务所违反法律、行政法规的规定和执业准则，出具虚假的资产评估报告或者审计报告的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。

　　第七十五条

　　违反本法规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第九章

　　附

　　则

　　第七十六条

　　金融企业国有资产的管理与监督，法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

　　第七十七条

　　本法自20xx年5月1日起施行。

篇二：企业国有资产管理办法

　　余姚市企业国有资产管理办法

　　第一章

　　总则

　　第一条

　　为建立健全企业国有资产管理体制和运营机制，优化调整国有资产布局和结构，防止国有资产流失，确保国有资产保值增值，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等国家法律法规,结合我市实际，制定本办法。

　　第二条

　　本办法所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。

　　第三条

　　本办法适用于市属国有独资企业、国有独资公司、国有资本控股公司(以上三类企业以下简称“国有及国有控股企业"）、国有资本参股公司。

　　第四条

　　企业国有资产属于国家所有，市政府依法代表国家对市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司履行出资人职责，享有出资人权益.第五条

　　企业国有资产管理实行管资产和管人、管事相结合,出资人对出资企业依法享有资产收益、参与重大事项决策、选择管理者等出资人权利.第六条

　　企业国有资产管理实行内部监督与外部监督相结合,通过建立财务、审计、职工民主监督等企业内部监督和委派监事、财务检查、审计、监察等外部监督相结合的方式开展监督。

　　第二章

　　管理体制

　　第七条

　　市国资办根据市政府授权,代表市政府履行出资人职责,负责全市企业国有资产的监督管理。市国资局为市国资办的日常工作机构，承担市国资办日常工作。

　　第八条

　　市级行政主管部门（市政府直属企业，下同）根据市国资办委托，负责对本部门下属企业的国有资产管理。

　　第九条

　　国有及国有控股企业、国有资本参股公司依照《企业国有资产法》和公司章程规定，对本企业的国有资产进行经营管理,承担企业国有资产的保值增值责任。

　　第三章

　　重大事项管理

　　第十条

　　新设立国有及国有控股企业、国有资本参股公司，经主管部门初审后，出资人向市国资办提出申请，由市国资办审核后报市政府批准。

　　第十一条

　　国有及国有控股企业合并、分立、改制、上市,增加、减少注册资本，股权转让，发行债券,解散、申请破产，由公司董事会决议（非公司制企业由企业负责人会议决议，下同），经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。

　　第十二条

　　国有及国有控股企业公司章程，由公司董事会决议，经主管部门审核,报市国资办批准。

　　第十三条

　　政府性投融资公司融资的管理.政府性投融

　　资公司每年年初应根据市政府批准的当年建设项目，测定年度资金需要量,并制订年度融资计划。年度融资计划，由公司董事会决议，经主管部门初审、市财政局审核，报市政府批准。

　　在融资计划执行过程中,因政策性或其他客观因素需要调整融资或项目的按以下原则办理：涉及增加负债建设项目的,由政府性投融资公司向市政府提出申请，经市政府同意后，调整年度融资计划；不涉及负债建设项目增加，但需要调整计划融资额的，调增金额在1亿元以下的,报市财政局备案，调增金额在1亿元（含）以上的,报市政府批准。

　　第十四条

　　国有及国有控股企业对外投资的管理。国有及国有控股企业对外投资，由公司董事会决议，经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。

　　中国塑料城管委会下属国有及国有控股企业不涉及财政性资金注入和市国有投资公司担保的经营性投资项目,其投资额度在2000万元以下的,由市政府委托中国塑料城管委会审批,报市国资办备案.经市政府批准专业从事投资业务的国有独资公司开展500万元以下的非股权性对外投资，按《公司法》及企业章程规定运作。

　　第十五条

　　国有及国有控股企业担保和资金出借的管理.政府性投融资公司相互提供担保，经主管部门初审、市财政

　　局审核，报市政府批准.国有及国有控股企业与下属国有及国有控股子公司相互提供担保和出借资金、同一母公司下属的国有及国有控股子公司相互提供担保和出借资金,由母公司董事会决定。同一主管部门下属的政府性投融资公司及其全资、控股子公司相互之间提供担保和出借资金，由主管部门审批,报市国资办备案.同一主管部门下属的国有及国有控股的非政府性投融资公司及其全资、控股子公司相互提供担保、出借资金和为同一主管部门下属的政府性投融资公司及其全资、控股子公司提供担保、出借资金，由主管部门审批，报市国资办备案。其他情形的对外担保、出借资金，经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。

　　经市政府批准专业从事信用担保业务的国有独资企业开展担保业务,按《公司法》及企业章程规定运作。国有企业参与出资专业从事转贷业务的扶助基金，开展转贷业务，按转贷扶助基金实施办法规定运作。

　　第十六条

　　国有及国有控股企业固定资产购建及土地使用权购置的管理。国有及国有控股企业购建非经营性固定资产单价50万元以下或总额200万元以下、经营性固定资产单价200万元以下或总额500万元以下的,由公司董事会决定。国有及国有控股企业购建非经营性固定资产单价50万元（含）以上或总额200万元（含）以上、经营性固定资产单价200万元（含）以上或总额500万元（含）以上的，由

　　公司董事会决议,经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。国有及国有控股企业购置非经营性土地使用权200万元以下、经营性土地使用权500万元以下的，由公司董事会决定。国有及国有控股企业购置非经营性土地使用权200万元（含）以上、经营性土地使用权500万元（含）以上的，由公司董事会决议，经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。政府性投融资公司实施列入市政府征迁计划项目、专业从事房地产开发的国有及国有控股企业在本市区域内通过拍卖、竞价等公开方式购置土地的，由企业决定，报市国资办备案。

　　国有及国有控股企业购置公务用车,由公司董事会决议，经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准.国有及国有控股企业购建非经营性固定资产，应按行政事业单位资产配置标准购建。政府性投融资公司购置的资产属行政事业单位政府采购范围的，应当依法实施政府采购。

　　国有及国有控股企业工程建设项目的管理，应按《宁波市政府投资项目资金管理办法》(甬财政基［2006]908号)、《余姚市工程建设项目招标投标管理办法》（余政发[2005]52号）、《余姚市国家建设项目审计暂行办法》(余政发[2004]71号）的规定，实行公开招标,加强对项目资金拨付、使用、结算的管理，对建设工程竣工决算实行审计(其中总投资额100万元（含）以上的建设项目由审计机关统一

　　负责组织实施）。

　　第十七条

　　国有及国有控股企业资产出租的管理。国有及国有控股企业资产出租，由公司董事会决议，经主管部门审核，报市国资办批准后，采用拍卖、竞价、招标等方式公开出租。租赁期最长不超过5年，超过5年的须报经市政府批准。采用拍卖、竞价、招标等公开方式承租的承租方要求继续承租的,续租租金在不低于上年租金、且逐年递增的情况下，由公司董事会决议,经主管部门审核，报市国资办批准后,可以续租一次；续租期限最长不超过3年。涉及国有企业改制遗留问题的住宅房屋出租、因拆迁暂住的住宅房屋出租和市场店铺、摊位续租等特殊情况，由公司董事会决议，经主管部门审核,报市国资办批准后，可以协议出租;其他需协议出租的,由公司董事会决议，经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。

　　第十八条

　　国有及国有控股企业固定资产及土地使用权转让的管理。国有及国有控股企业固定资产及土地使用权转让,应采用拍卖、竞价、招标等公开方式，转让价值100万元以下的，由公司董事会决议，经主管部门审核，报市国资办批准；转让价值100万元(含）以上的，由公司董事会决议,经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准.第十九条

　　国有及国有控股企业对外捐赠的管理。国有及国有控股企业对外捐赠,由公司董事会决议,经主管部门

　　初审，由市国资办审核后报市政府批准.亏损企业不得对外捐赠。

　　第二十条

　　国有及国有控股企业不良资产核销的管理.国有及国有控股企业存货盘亏、固定资产毁损及报废、应收账款报损、投资损失等不良资产的核销，核销资产50万元以下的,由公司董事会决议，经主管部门审核，报市国资办批准；核销资产50万元（含）以上的,由公司董事会决议,经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准。

　　第二十一条

　　国有及国有控股企业收入费用的管理。对国有及国有控股企业的收入、费用实行预算管理，国有及国有控股企业应编制年度收入、费用预算方案。政府性投融资公司编制的年度收入、费用预算方案，由公司董事会决议，经主管部门初审,由市国资办审核后报市政府批准。市政府直属企业编制的年度收入、费用预算方案，由公司董事会决议,报市国资办批准。其他国有及国有控股企业编制的年度收入、费用预算方案，由公司董事会决议,经主管部门审核，报市国资办批准.收入、费用预算管理办法由市国资办另行制订。

　　第二十二条

　　国有及国有控股企业职工薪酬的管理。市国资办应建立规范的职工薪酬管理制度，并会同主管部门对国有及国有控股企业实行工资总额管理。市政府直属企业的职工薪酬由市国资办负责管理。

　　职工薪酬管理办法由市国资办另行制订。

　　第二十三条

　　国有及国有控股企业经营业绩的管理。市国资办应根据国有及国有控股企业运作、年度收入费用预算执行、职工薪酬管理、年度绩效、党风廉政建设和执行“八项规定”“六项禁令”及本办法等情况,会同主管部门对国有及国有控股企业经营业绩进行考核。市政府直属企业由市国资办负责考核。

　　第二十四条

　　国有及国有控股企业利润分配的管理。国有及国有控股企业利润分配方案，由公司董事会决议，经主管部门审核，报市国资办批准.第二十五条

　　国有及国有控股企业人员的管理。市国资办代表市政府向市属国有及国有控股企业、国有资本参股公司委派非由职工代表担任的董事、监事.国有及国有控股企业非由职工代表担任的董事、监事和高级管理人员根据干部管理权限和有关规定任免（市政府直属企业领导人员任免办法另定），具体如下：政府性投融资公司非由职工代表担任的董事、监事和高级管理人员的任免,由主管部门会同市国资办提出建议名单，按规定的程序报批，并经市政府同意后，董事、监事由市政府任免，高级管理人员由公司董事会任免；除政府性投融资公司外的国有独资公司、国有资本控股公司非由职工代表担任的董事、监事的任免，由主管部门提出建议名单,报市国资办任免；除政府性投融资公司外的国有独

　　资公司、国有资本控股公司的高级管理人员的任免,由公司董事会提出建议名单，经主管部门商市国资办同意后,由公司董事会任免；国有独资企业高级管理人员的任免，由主管部门商市国资办同意后任免；国有资本参股公司的董事、监事委派，由该国有股持股企业提出建议名单，经主管部门审核，报市国资办同意后，由国有股持股企业按照《公司章程》规定予以委派。国有及国有控股企业党组织成员由主管部门党组织管理和任免（市政府直属企业党组织成员管理和任免办法另定)。

　　加强国有及国有控股企业用工管理。国有及国有控股企业职工实行编制核定制。国有及国有控股企业职工编制以2010年底企业实有人数为基数，由市国资办会同主管部门核定后,报市政府批准；2011年1月1日后设立的国有及国有控股企业职工编制由市国资办审核后，报市政府批准.编制核定后，因业务开展需要，确需增加人员的，由公司董事会决议，经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准.编制内政府性投融资公司、垄断性国有企业新录用职工，应经主管部门初审，由市国资办审核后报市政府批准；其他国有及国有控股企业新录用职工，鼓励采用公开方式招聘，招聘方案及新录用职工名单应经主管部门批准,报市国资办备案。

　　第二十六条

　　国有及国有控股企业制度的管理。国有及

　　国有控股企业应当建立健全企业行政管理、生产经营管理、安全管理、财务管理等企业管理制度，由公司董事会决议，经主管部门审核，报市国资办备案.第二十七条

　　国有及国有控股企业经营范围的管理。国有及国有控股企业应按照企业法人营业执照和公司章程规定的经营范围从事经营活动，未经市政府批准，不得从事证券买卖（含一级市场申购）、期货交易、外汇买卖、委托理财等高风险投资业务。

　　第二十八条

　　国有资本经营收益收缴的管理。市财政局依法对国有资本经营收益实行收缴,收缴的资金纳入市本级财政预算管理。

　　第四章

　　监督和责任追究

　　第二十九条

　　市国资办应加强对国有及国有控股企业运作、年度费用预算执行、职工薪酬、年度绩效等情况的日常监督和对国有及国有控股企业、国有资本参股公司的财务检查。

　　第三十条

　　市国资办应委托会计师事务所对国有及国有控股企业、国有资本参股公司的年度财务会计报告和本办法执行情况进行审计。

　　第三十一条

　　各主管部门应加强对下属国有及国有控股企业、国有资本参股公司制度、财务、薪酬、业绩及运作等重大事项的监督检查.

　　第三十二条

　　市审计局依法对国有及国有控股企业的资产、负债和损益进行审计监督，并根据国有资产管理需要,对企业负责人实行任期、离任经济责任审计。

　　第三十三条

　　市监察局应加强对国有企业惩治和预防腐败体系建设、重大决策制度建设、重大项目保廉制度建设和企业领导人员监管制度建设的监察。

　　第三十四条

　　国有及国有控股企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家有关规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

　　第三十五条

　　国有及国有控股企业、国有资本参股公司及其工作人员在国有资产经营、管理、监督的过程中，有下列情形之一，未造成国有资产损失的,由市国资办给予通报批评,并责令其限期改正，对不按规定改正的，按相应程序调整相关人员；造成国有资产损失或者其他严重后果的，将依据《企业国有资产法》等相关法律法规,提请有关部门对单位主管人员和直接责任人员给予行政处分或纪律处分,构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一)不按规定如实上报各种报表、材料,隐瞒真实情况的;（二)对企业设立、合并、分立、改制、上市、增加（减少）注册资本、发行债券、解散、申请破产、公司章程、固定资产及土地使用权购建和转让、股权转让、对外投资、担

　　11保、融资、资金出借、资产出租、对外捐赠、不良资产核销、利润分配、人员管理等事项，不按规定程序报批的；

　　（三）违反工程建设项目管理相关规定，工程建设项目未实行公开招标的，或工程建设项目资金不按规定支付、使用、结算管理的，或竣工决算审计不按规定的;（四）国有资产股权代表不按规定行使职权的;(五）应缴而不缴纳国有资本收益的；

　　（六）利用职权谋取私利的；

　　（七）其他造成国有资产权益损害的行为.第五章

　　附则

　　第三十六条

　　本办法发布前有关规定与本办法不一致的，以本办法为准.第三十七条

　　市属集体企业资产参照本办法管理.各乡镇人民政府、街道办事处按照本办法,制定本乡镇、街道所属企业资产管理办法,并报市政府及市国资办备案。

　　第三十八条

　　本办法自印发之日起30日后实施.

　　12

篇三：企业国有资产管理办法

　　国有资产管理办法

　　第一章

　　总

　　则

　　为加强国有资产管理，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规，结合公司实际,特制订本办法.公司履行国有资产经营管理职责，承担国有资本保值增值责任。财务部负责本单位国有资产日常管理工作，负责内部国有资产管理具体工作。

　　第二章

　　职责与权限

　　公司应履行的国有资产管理职责是：

　　一、认真贯彻落实国家的法律、法规，执行公司制订的国有资产管理办法，建立、维护资产管理信息平台，加强对国有资产经营管理。

　　二、按规定办理国有资产基础管理工作。

　　三、及时申报企业增减资本、投融资等重大事项。

　　四、依法经营，确保国有资产的安全完整并承担保值增值的责任。

　　五、执行司制定的投资收益管理办法。

　　六、制订国有资产管理与考核实施细则，并组织考核。

　　第三章

　　国有资产管理内容

　　国有资产管理包括国有资产基础管理和国有资本营运管理。

　　一、国有资产基础管理包括产权管理（产权界定、产权纠纷调处、产权登记、权证管理）、清产核资、资产评估、资产统计等.二、国有资本营运管理包括国有资本变动、资产处置（资产处置方案、国有资产无偿划转、有偿转让、资产出租、资产报废）、实物资产收益、对外捐赠和接受捐赠、投融资、投资收益、资产损失审批等管理。

　　第四章

　　产权管理

　　一、产权界定。遵循“谁投资，谁拥有产权”的原则，按照国家有关产权界定的规定执行。

　　产权界定工作程序

　　：

　　111、公司委派中介机构进行清理和界定，经清理、界定属于国有资产的部分,按规定由公司报财政部确认。

　　2、经认定的国有资产，要按规定办理国有资产产权登记。

　　二、产权纠纷调处按照国家有关国有资产产权纠纷调处的规定执行。

　　三、产权登记工作按照国家有关产权登记管理的规定执行。

　　四、凡占有、使用国有资产并已取得或申请取得法人资格的企业，应当按规定申办国有资产产权登记。企业产权归属关系不清或者发生产权纠纷等情况的，可以申请暂缓办理登记。在批准暂缓办理登记期限内，界定产权、处理纠纷，然后办理登记。

　　五、国有资产权证管理.国有资产权证(包括办理的固定资产和无形资产的权证）是国家有关产权登记机关颁发的法律凭证，是权利人行使物权的法律依据。国有资产权证管理包括：权证的办理、保管、使用、变更和信息管理等。

　　1、权证办理。公司对自建、购置、接受出资人投入、捐赠人捐赠、无偿划入等各种方式增加的房屋建筑物、土地和车辆,在业务发生时以公司为权利人及时办理相关资产使用权证.明晰资产产权，保障企业法人财产权的真实性和完整性。

　　2、权证保管.房产权证、土地权证和机动车权证办理后,一个月内原件上交公司档案室集中保管.3、权证使用。建立权证领用、归还登记制度。需用部门上报权证领用申请，经公司财务科审核,主管领导同意后在《权证领用登记表》上签字领用。

　　4、权证变更。有偿转让、对外投资或捐赠、无偿划转等各种方式减少的房屋建筑物和车辆应及时办理房产证、土地证的变更手续。当企业需要改变土地用途或需要转让、出租、抵押土地时，应首先确认土地性质，若是政府划拨土地，要按国家改变土地用途的相关规定办理各项手续,并取得相关权属证明.5、信息管理。公司建立权证管理数据库，全面反映全市行业土地、房产和车辆权证的主要内容,动态反映权证的办理、保管、领用和变更信息。

　　第五章

　　清产核资

　　清产核资是指依据公司的统一安排,按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查,并依法认定企业的各项资产损益，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的专项活动。清产核资有别于日常的财产清查。

　　清产核资由公司统一安排。清产核资损益和资金核实结果报公司确认。

　　第六章

　　资产评估

　　一、资产评估报省公司并按照国家有关资产评估管理的规定执行.

　　111二、资产评估的范围：

　　1、公司以非货币资产对外投资，合并、分立、清算，原股东股权比例变动，整体或者部分资产转让、置换、拍卖,确定涉讼资产价值及法律、行政法规规定的其他需要进行评估的经济行为要进行资产评估；

　　2、公司收购、置换非国有资产，接受非国有单位以实物资产偿还债务等经济行为的要对非国有资产进行评估；

　　3、国有资产无偿划转的，不进行资产评估。

　　三、资产评估工作的组织管理:国有资产评估工作由资产评估机构负责组织实施。

　　四、资产评估工作实行备案制,按照有关管理规定确认备案。

　　五、资产评估项目备案表是占有单位办理产权登记、股权设置等相关手续的必备文件.公司需报送以下文件材料:资产占有单位填报的《国有资产评估项目备案表》一式三份、资产评估报告(含评估报告书、评估说明、评估明细表）、与资产评估项目相对应的经济行为批准文件，及上述文件的电子扫描文档.六、资产评估报告的审核

　　1、评估报告的规范性审核：资产评估所涉及的经济行为是否获得批准；资产评估的范围与经济行为批准文件确定的资产范围是否一致；资产评估机构是否具有相应评估资质；评估人员是否具有相应执业资格,评估报告是否根据规定由评估机构法定代表人和注册资产评估师签字盖章；评估基准日的选择是否适当，评估结果的有效期是否明示，备案时评估报告是否在有效期内。

　　2、评估报告的完整性审核:评估报告应包括评估报告书、评估说明和评估明细表三部分，对整体资产进行评估的还应提供资产清查和审计报告。评估报告应包含公司承诺函、业务约定书以及相关资产权属证明、财务会计资料等。

　　3、评估报告的合规性审核：评估程序、评估方法应符合相关评估准则的规定。

　　4、评估报告准确性审核：评估报告应准确明了、前后一致,报告内容应与备查资料一致，报告中的数字必须准确，钩稽关系明确无误。

　　七、企业进行资产转让时,应当以备案的资产评估结果作为价格参考依据，当交易价格低于评估结果的90％时，需获得资产转让批准机构书面同意后方可继续实施。

　　八、评估机构出具的评估报告,在备案中因评估人员的失误等评估机构责任，出现重大问题或一年内连续两次以上因差错被退回修改的，出具报告的评估机构两年内不再聘用.

　　112第七章

　　资产统计

　　国有资产统计工作比照国家有关制度执行，实行资产统计报告制度。资产统计报告是企业根据统一的报告格式和填报要求编制上报的反映企业年度会计期间资产质量、财务状况、经营成果等企业国有资产营运基本情况及国有资产变动情况的文件。

　　第八章

　　国有法人资本变动管理

　　一、公司的注册资本要与公司规模相适应，在持续经营期间,对注册的国有资本除依法转让以外，不得抽回,并且以出资额为限承担责任。投资控股的多元化经营企业在持续经营中，发生资不抵债情形时未确认的股权投资损失,不得冲减持有的国有资本；如需注入资本的，按国家有关规定及公司章程执行.二、以盈余公积金、资本公积金转增实收资本的，转增事项经批复后，按批复意见和数额进行账务调整、依法办理工商变更登记和产权变更登记。

　　第九章

　　资产处置

　　一、企业国有资产转让的界定

　　企业国有资产转让，是指依法将国家对企业的出资所形成的权益转移给其他单位或者个人的行为，但是按照国家规定无偿划转国有资产的除外。

　　二、转让企业国有资产的限制性规定

　　（1）应当有利于国有经济布局和结构的战略性调整，防止国有资产损失，同时，应当公开、公平、公正,等价有偿，不得损害交易各方的合法权益.

　　(2)应当依法由履行出资人职责的机构决定或报请本级人民政府批准.

　　（3）应当合理评估，依法公开，公平竞价.

　　（4）关联方参与的应当依法回避，经批准方可平等竞买。

　　三、国有资产有偿转让主要采用以下三种方式：

　　(一）挂牌方式

　　1、挂牌方式是指在依法设立的省会城市所在地的产权交易机构挂牌转让国有资产。

　　2、企业通过挂牌方式转让资产，要根据转让标的资产的实际情况制订转让方案，明确提出对受让方的受让条件要求,未经公布的受让条件不得作为确认或否定意向受让方资格的依据。

　　3、采取挂牌方式转让企业资产,经公开征集产生两个或两个以上意向受让方时，应按照产权交易机构的规定以竞价方式实施产权交易。

　　113（二）拍卖方式

　　1、拍卖方式是指企业按照《中华人民共和国拍卖法》及有关规定转让国有资产。一次性转让资产净值在10万元以上（含10万元）的必须进行公开拍卖。

　　2、拍卖机构的选择。拍卖机构的选用由资产处置事项审批机构确定，拍卖机构要具有《中华人民共和国拍卖法》规定的资质.3、资产拍卖时要有所属企业的领导以及财务、审计、纪检监察、实物资产管理等部门负责人参加,涉及多元化企业及其项目的还要有其主管部门负责人参加.一次性公开拍卖账面净值在10万元以上(含10万元）、500万元以下的,由市公司组织实施,省公司财务、审计、纪检监察等部门参与监督；500万元（含500万元）以上的由省公司负责组织实施。

　　4、市公司在拍卖机构发布拍卖公告三个工作日内，以电子邮件、传真等方式将拍卖公告内容报省公司。并在拍卖结束后以书面形式向省公司报告国有资产拍卖结果。

　　（三）协议方式

　　1、协议方式是指资产转让双方采用协商一致的办法转让国有资产.采取挂牌方式转让企业国有资产，经公开征集只产生一个受让方的，可以采取协议转让的方式。

　　2、系统内部资产重组中的资产有偿转让行为，如转让方和受让方均为烟草企业或其全资、绝对控股企业，可以采取协议转让方式。

　　（三）

　　除上述两条外，企业国有资产有偿转让原则上不采用协议转让方式。因特殊情况需协议转让的,逐级报总公司审批。

　　四、其他特别规定

　　1、转让土地的还应按照土地所在地的土地行政主管部门(县级以上）的有关规定办理。

　　2、转让机动车的还应按照《二手车流通管理办法》(商务部、公安部、工商总局、税务总局令2005年第2号）的规定办理。无转让价值的机动车按程序进行报废处理。

　　申报转让的轿车、越野车、9座以下的载客车应满足以下条件之一：使用年限6年以上、行驶里程30万公里以上或发生过重大事故；其他车辆应满足以下条件之一：使用年限5年以上、行驶里程25万公里以上或发生过重大事故。

　　坚持“先立项、再评估、后拍卖"的处理原则,评估费用由委托评估的企业承担。

　　五、报废管理。固定资产的报废分正常报废和非正常报废。

　　一、正常报废是指固定资产达到或超过使用年限（机动车执行使用年限和行驶公里双重标准）且已失去利用价值。

　　(一)当某项固定资产满足正常报废条件时，组成技术鉴定小组,确认已失去利用价值应正常报废的,实物资产管理部门根据技术鉴定小组的意见，在报废前拟定资产报废申请，详细说明拟报废资产的名称、数量、规格、原值、使用年限和资产处理办法等情况,报公司财务部审批。

　　114(二)经批准报废的资产，申请单位应组成资产处理小组，对拟报废资产进行清点后。按批复意见进行处理.报废清理费用和残值变价收入，由财务部统一管理核算.二、非正常报废即非正常损失.是指固定资产因非正常因素导致固定资产失去利用价值而造成的资产损失.固定资产非正常报废按本办法第十四章《资产损失审批管理》的有关规定处理。

　　第十章

　　实物资产收益管理

　　一、实物资产收益项目主要包括以下四个方面:1、对外出租固定资产取得的收益；

　　2、实物资产转让取得的收益;3、资产报废收益；

　　4、销售废品废料的收益。

　　二、实物资产管理部门取得的各项资产收益应及时、全额上缴财务部门,不得坐收坐支、截留挪用.三、确认各项实物资产收益的价格应由财务、审计、监察等部门参加，采用招标、比价等公开、透明方式确定.

　　第十一章

　　对外捐赠和接受捐赠管理

　　一、对外捐赠。公司捐赠应通过获得公益性捐赠税前扣除资格的公益性社会团体或县级以上人民政府及其组成部门和直属机构进行捐赠。

　　二、接受捐赠。公司接受捐赠形成的资产按照财务会计制度的有关规定完善受赠手续,办理或变更权证，及时作价入账，纳入正常管理,不得形成账外资产.

　　第十二章

　　投融资管理

　　企业的一切融资行为必须纳入财务预算管理。不允许进行任何形式的委托理财、对外担保、向企业职工和社会进行集资。

　　第十三章

　　投资收益管理

　　公司当年实现的利润应当进行分配。

　　115第十四章

　　资产损失审批管理

　　一、资产损失是指公司实际发生的各项资产的损失，包括货币资金损失、坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失等。

　　二、资产损失确认的条件如下：

　　（一）坏账损失是指公司确实不能收回的各种应收款项.满足以下条件时可确认坏帐损失：

　　1、债务人被依法宣告破产、撤销的，应当取得破产宣告、注销工商登记或吊销执照的证明以及政府部门责令关闭的文件等有关资料，在扣除债务人清算财产清偿部分后，对仍不能收回的应收款项,作为坏账损失；

　　2、债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡,其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的应收款项，应当在取得相关法律文件后，作为坏账损失；

　　3、逾期3年的应收款项，具有企业依法催收磋商记录，并且能够确认3年内没有任何业务往来的,在扣除应付该债务人的各种款项和有关责任人员的赔偿后的余额,可作为坏账损失处理。但要实行账销案存管理，建立账销案存备查和清理追索制度,最终做到账销案销；

　　（二)存货、固定资产及在建工程等实物资产盘盈、盘亏净损失，依据完整、有效的清查盘点明细资料和企业内部有关责任部门审定结果确认。存货、固定资产及在建工程等实物资产毁损、报废、霉烂变质、超过保质期且无转让价值，经过技术小组认定，扣除残值、保险赔偿和责任人员赔偿后的余额，确认为资产损失.车辆、锅炉、电梯等资产毁损、报废，国家另有规定的,从其规定。

　　（三）由于自然灾害或者其他意外事故等不可抗力因素造成的资产损失,扣除残值、保险赔偿或者其他责任赔偿后的余额,公司应当根据自然灾害或者意外事故的证据、保险理赔资料，确认为资产损失。

　　（四)由于刑事犯罪造成的资产损失，公司应当根据司法机关结案材料,扣除残值、保险赔款或者其他责任赔偿后，将余额确认为资产损失。

　　三、资产损失处理的程序：

　　(一）在损失发生的当期,发生损失的有关责任部门、审计、监察等部门组成技术鉴定小组，对资产损失项目进行取证，查明损失原因，认定损失程度。同级财务部门依据技术鉴定小组意见，提出初步处理意见，公司审计、监察部门对资产损失项目提出审核意见；涉及诉讼的资产损失，由法规部门出具法律意见书;（二)公司财务部门根据资产损失项目报告和有关部门的审核意见，对确认的资产损失提出财务处理意见。

　　（三)固定资产的损失金额、清理费用和残值变价收入,由财务部统一管理核算。

　　116四、公司核销所有者权益的损失，要根据公司经理办公会审定的意见，按规定逐级上报，经相关审批部门批准后按规定程序办理。

　　第十五章

　　考核与监督

　　一、公司应加强各直属单位国有资产的经营和管理考核,对国有资产质量、资本运营情况和保值增值能力进行综合考评,采取定期、不定期抽查等方式对国有资产日常管理工作进行检查。

　　二、发生下列情况之一的，按照干部管理权限，对决策领导和直接责任人给予相应行政处分，造成损失的,追究个人责任并赔付损失。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关处理。

　　1、擅自处置、转让、置换土地、房屋建筑物、机动车辆的；

　　2、擅自进行股权投资的；

　　3、在企业所属土地上进行集资建房、或未经批准与外单位合作开发房地产项目的；

　　4、不按规定程序出租、出借资产的；

　　5、无预算购置土地、房产的；

　　6、在无权证的土地上投资建设房屋建筑物的；

　　7、其他行为造成国有资产严重流失的。

　　三、发生违反本办法其他情形的，依照有关制度规定，视情况对决策领导和直接责任人给予经济处罚和行政处分。

　　第十六章

　　附则

　　一、本办法由本公司负责解释。

　　二、本办法自印发之日起施行。

　　117

篇四：企业国有资产管理办法

　　国有资产管理办法(试行)

　　（2013年12月2日发布）

　　第一章

　　总

　　则

　　第一条

　　为规范和加强院国有资产监督管理，维护国有资产安全完整，提高国有资产使用效益，确保资产的合理配置和有效利用，防止资产流失,保障和促进食品药品检验事业发展，根据财政部《事业单位国有资产管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》、《中央级事业单位国有资产处置管理暂行办法》及《国家食品药品监督管理总局事业单位国有资产管理办法》，结合我院实际，制定本办法。

　　第二条

　　本办法国有资产是指院占有、使用的,依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，包括国家拨给院的资产，院按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。

　　第二章

　　管理机构和职责

　　第三条

　　国有资产管理工作实行“统一领导，归口管理，分级负责，责任到人”的管理体制,实行院长负责制，主管院长协助院长工作。计划财务处负责院国有资产的监督管理,各职能部门具体负责相关国有资产管理工作.

　　第四条

　　计划财务处的监督管理职责：

　　（一）贯彻执行国家有关国有资产管理的法律、法规和政策,制定院国有资产管理办法，并监督实施;

　　（二）

　　组织国有资产清查、登记、统计汇总及日常监督检查工作；

　　（三）审核上报审批或报备材料；

　　（四）按照上级部门要求，组织相关工作。

　　第五条

　　按照资产分类和部门职责，对国有资产实施归口管理,归口部门的主要职责是：

　　（一）贯彻执行国家有关资产管理的法律、行政法规和政策，加强资产日常管理,制定并完善资产购置、验收、入账、保管、领用、使用、维护及处置等具体管理办法，并组织实施和监督检查；

　　（二）负责归口资产的账卡管理、清查登记、统计报告及日常监督检查工作；合理配置资产，盘活存量资产，提高资产使用效率；

　　（三）根据规定权限，审核或审批归口管理资产的配置、使用、处置等事项，并及时提交财务部门相关材料进行帐务增加或减少。

　　（四)组织归口负责资产的清查、登记、统计及日常监督检查工作。

　　（五）接受院和上级主管部门的监督、指导，并报告有关资产管理工作。

　　第六条

　　归口部门的分工如下：

　　（一）计划财务处:负责现金、银行存款、应付、暂付（预付）款项等流动资产管理；

　　（二）仪器设备管理处：负责通用设备、专用设备、电气设备、电子产品及通信设备、仪器仪表及其他归口资产的管理；负责外购软件的管理;

　　（三）后勤服务中心：负责公有房屋、土地、在建工程、车辆、家具用具、材料及其他归口资产的管理；负责院办企业国有资产管理，负责落实院办企业上交利润并按时催缴到位;

　　(四）信息中心：负责图书资料、自行开发软件的管理；

　　（五）科研管理处：负责著作权、版权、科研成果等无形资产管理；

　　（六）标准物质与标准化研究所：负责专利权的管理;

　　（七）院长办公室:负责院名、院誉管理。

　　第七条

　　资产使用部门对所使用的资产实施日常管理，其主要职责是：

　　(一）执行院国有资产管理的各项规章制度;

　　（二）按照归口部门要求建立健全本部门资产管理的岗位责任制，对本部门使用资产的账、物、卡进行日常管理，做到账账、账卡、账实相符；各类资产应落实到使用人，建立交接制度，相关人员离职，必须办理资产移交手续。

　　(三)接受归口部门的监督、指导,并报告有关资产管理工作。

　　第三章

　　资产配置

　　第八条

　　国有资产配置是指为完成检验任务和促进院各项事业发展的需要，按照国家有关法律、法规和规章制度规定的程序，通过购置和接受调拨等方式配备资产的行为.

　　第九条

　　国有资产配置应当符合以下条件：

　　（一）现有资产无法满足本部门履行职能的需要；

　　（二）难以与其他部门共享、共用相关资产;

　　（三）难以通过市场购买服务方式实现,或者采取市场购买方式成本过高.

　　第十条

　　国有资产配置应当符合规定的配置标准；没有规定配置标准的，应当从严控制，合理配置.

　　第十一条

　　固定资产使用部门应根据发展需求,以资产存量为依据，提出新增资产年度配置计划，经资产归口部门审核、列入预算后方可实施。没有履行相关程序的,一律不得购置。

　　第十二条

　　归口部门应当按照有关规定制定相应的资产配置办法，做到物尽其用，发挥资产的最大使用效益。

　　归口部门配置资产应当坚持资产共享共用原则，对纳入财政部新增资产配置预算范围的资产,分别编制基本支出年度资产购置计划和项目支出年度资产购置计划，并按照财政部、国家总局批复的年度部门预算组织实施。新增资产配置预算一经批复，除无法预见的特殊增支事项外，不得调整。

　　第十三条

　　购置纳入政府采购范围的资产，应当按照政府采购管理的有关规定实施政府采购。

　　第十四条

　　归口部门对本部门管理的长期闲置、低效运转的资产，应进行调剂，提高资产使用效益。

　　第四章

　　资产使用

　　第十五条

　　国有资产使用包括自用、对外投资和出租、出借等，国有资产使用应首先保证本院正常运转和事业发展需要,并遵循权属清晰、安全完整、风险控制、注重绩效和跟踪管理等原则。

　　第十六条

　　《事业单位财务规则》规定，固定资产是指使用期限超过一年，单位价值在1000元以上（其中:专用设备单位价值在1500元以上），并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理.

　　第十七条

　　归口部门应及时对购置、接受捐赠、无偿划拨等方式获得的国有资产办理验收入库手续，严把数量、质量关，验收合格后交具体使用部门;自建资产应及时办理竣工验收、竣工财务决算，并按要求办理资产移交和产权登记手续，及时向财务部门提交资产的相关凭证或文件据以进行账务处理。接受捐赠的国有资产,须报国家总局备案.

　　第十八条

　　归口部门应当对实物资产进行定期检查，做到账账、账卡、账实相符，加强对专利权、著作权、版权、科研成果、土地使用权、非专利技术、院誉等无形资产的管理,防止无形资产流失。

　　第十九条

　　利用国有资产对外投资、出租、出借等，均由归口部门进行必要性、可行性论证，提交院长办公会批准后，按规定报国家总局、财政部备案或审批。具体审批程序如下：

　　（一）单项价值或批量价值（账面原值,下同）在200万元人民币以下的，由院长办公会议审批后于15个工作日内将审批结果报国家局备案；

　　（二）单项价值或批量价值在200万元人民币以上（含200万元）以上的，须按规定权限报

　　国家局审批。

　　第二十条

　　利用国有资产对外投资，按国家相关规定提交材料。

　　第二十一条

　　严格控制货币性资金对外投资。不得利用财政拨款和财政拨款结余对外投资，不得从事以下对外投资事项：

　　（一）买卖期货、股票，国家另有规定的除外；

　　（二)购买各种企业债券、各类投资基金和其他任何形式的金融衍生品或进行任何形式的金融风险投资，国家另有规定的除外;

　　(三）利用国外贷款的，在国外债务尚未清偿前利用该贷款形成的国有资产对外投资；

　　（四)其他违反法律、行政法规规定的。

　　第二十二条

　　利用国有资产出租、出借，须按国家相关规定提供材料,归口部门对材料的真实性、有效性、准确性负责。

　　第二十三条

　　国有资产出租,原则上应采取公开招租的形式确定出租的价格，必要时可采取评审或者资产评估的办法确定出租底价。利用国有资产出租、出借期限一般不得超过5年。

　　第二十四条

　　对外投资收益以及利用国有资产出租、出借等取得的收入须纳入单位预算，统一管理、统一核算,并在年度决算说明中对相关信息进行披露。

　　第二十五条

　　接受捐赠的部门,应及时按照归口部门要求办理资产入库、财务入账手续,并报国家总局备案。

　　第五章

　　资产处置

　　第二十六条

　　国有资产处置是指院对所占有、使用的国有资产产权进行转让或者注销产权的行为.

　　（一）国有资产处置范围包括：闲置资产，报废、淘汰资产，产权或使用权转移的资产，盘亏、呆账及非正常损失的资产，以及依照国家规定需要处置的其他资产。

　　（二）处置方式包括：报废报损、对外捐赠、无偿调拨(划转）、出售、出让、转让（含股权减持）、置换及货币性资产损失核销等。

　　第二十七条

　　处置国有资产，应当遵循公开、公正、公平的原则，由资产归口部门组织相关技术鉴定，提出处理意见,严格履行审批手续，未经批准不得擅自处理.报废报损审批应定期按规定进行。具体审批程序：

　　(一）归口部门按规定提交相关材料及处置申请报告,经主管院长审签;

　　(二）计划财务处审核，报主管院长审签；

　　（三）归口部门报院长办公会议审定或审批;

　　(四）计划财务处报国家局备案或审批。

　　第二十八条

　　报废是指按有关规定或经有关部门、专家鉴定，对已不能继续使用的资产,进行产权注销的资产处置行为。报损是指由于发生呆账损失、非正常损失等原因，按有关规定对资产损失进行产权注销的资产处置行为。归口部门需提交以下材料。

　　（一）报废、报损事项的申请报告（主管院长签批)；

　　(二）《中检院国有资产处置申请表》；

　　（三）《中检院国有资产处置清单》；

　　（三)资产归口部门组织五名及以上专家鉴定的报废意见书;

　　（四)资产价值凭证及产权证明，如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证、固定资产卡片、盘点表等凭据的复印件；

　　（五）非正常损失责任事故的鉴定文件及对责任者的处理文件;

　　(六）因房屋拆除等原因需办理资产核销手续的，提交相关职能部门的房屋拆除批复文件、建设项目拆建立项文件、双方签定的房屋拆迁补偿协议等；

　　（七）其他材料.

　　第二十九条

　　对外捐赠是指依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》，自愿无偿将其有权处分的合法财产赠与给合法的受赠人的行为，包括实物资产捐赠、无形资产捐赠和货币性资产捐赠等.申请部门对外捐赠须提供对外捐赠事项的申请报告（主管院长签批）、《中检院国有资产处置申请表》决定捐赠事项的有关文件或会议决议、会议纪要、能够证明捐赠资产价值的有效凭证等材料。

　　第三十条

　　出售、出让、转让是指变更国有资产所有权或占有、使用权并取得相应收益的行为。出售、出让、转让按国家规定报送相关材料。

　　第三十一条

　　货币性资产损失核销是指按现行财务与会计制度，对确认形成损失的货币性资产（现金、银行存款、应收账款、应收票据等)进行核销的行为。

　　货币性资产损失核销须提供以下材料:

　　(一）货币性资产损失核销事项的申请报告；

　　（二）《中检院国有资产处置申请表》；

　　(三）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，用债务人清算财产清偿后仍不能弥补损失的,提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销营业执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；

　　（四）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或遗产不足清偿的法律文件；

　　（五）涉及诉讼的，提供判决裁定申报单位败诉的人民法院生效判决书或裁定书,或虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。

　　第三十二条

　　资产使用单位或归口部门申报国有资产处置事项,应对提交材料的真实性、有效性、准确性负责。

　　第三十三条

　　国有资产处置应当遵循公开、公正、公平和竞争、择优的原则。出售、出让、转让资产数量较多或者价值较高的,应通过招标、拍卖等市场竞价方式公开处置。未达到使用年限的固定资产报废、报损，应从严控制。

　　第三十四条

　　国有资产处置收入在扣除相关税金、评估费、拍卖佣金等费用后，按照政府非税收入管理和财政国库收缴管理的规定上缴计划财务处，由计划财务处上缴国库，实行“收支两条线”管理。

　　（一）出售实物资产和无形资产收入、置换差价收入、报废报损残值变价收入等收入上缴中央国库.

　　（二）科技成果转化（转让)收入，按照国家的有关规定，在扣除奖励资金后上缴中央国库。

　　(三)土地使用权转让收益，按照国家有关规定，上缴中央国库。

　　第三十五条

　　利用现金对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入纳入单位预算，统一核算，统一管理。利用实物资产、无形资产对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入，按以下情况分别处理:

　　（一）收入形式为现金的，扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后,上缴中央国库,实行“收支两条线”管理;投资收益纳入单位预算,统一核算,统一管理；

　　(二）收入形式为资产和现金的,现金部分扣除投资收益，以及税金、评估费等相关费用后，上缴中央国库,实行“收支两条线”管理；

　　（三)利用现金、实物资产、无形资产混合对外投资形成的股权（权益)的出售、出让、转让收入，按照本条（一)、（二）款的有关规定分别管理.

　　第三十六条

　　国家总局、财政部对院国有资产处置事项的批复，以及院按规定权限处置国有资产并报上级备案的文件，是院办理产权变动和进行账务处理的依据。

　　第六章

　　产权登记与纠纷处理

　　第三十七条

　　国有资产产权登记是国家对院占有、使用的国有资产进行登记,依法确认国有资产所有权和院对国有资产占有、使用权的行为。国有资产产权登记的内容主要包括：

　　（一）单位名称、住所、负责人及成立时间；

　　（二）单位性质、主管部门;

　　（三）单位资产总额、国有资产总额、主要实物资产额及其使用状况、对外投资情况；

　　（四)其他需要登记的事项。

　　第三十八条

　　发生分立、合并、部分改制,以及隶属关系、单位名称、住所和单位负责人等产权登记内容发生变化的单位,办理变更产权登记.

　　第三十九条

　　产权纠纷是指由于国有资产所有权、经营权、使用权等产权归属不清而发生的争议。

　　（一）

　　与国家总局局属事业单位发生产权纠纷的，由当事人协商解决；协商不能解决的,向国家局申请调解。

　　（二）与其他国有单位之间发生产权纠纷的,由当事人协商解决；协商不能解决的，向国家总局申请调解；国家总局调解不成的，由其报财政部调解;再调解不能解决的，报国务院裁定。

　　（三）与非国有单位或个人之间发生产权纠纷的,资产归口部门提出处理意见，经院长办公会议审定，报国家总局、财政部同意后，与对方当事人协商解决；协商不能解决的,依照司法程序处理。

　　第七章

　　资产评估与资产清查

　　第四十条

　　有下列情形之一的，应当对相关国有资产进行评估：

　　（一)整体或者部分改制为企业；

　　（二）以非货币性资产对外投资；

　　（三）合并、分立、清算；

　　(四）资产拍卖、转让、置换；

　　(五)整体或者部分资产租赁给非国有单位；

　　(六）确定涉讼资产价值;

　　（七）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。

　　第四十一条

　　需要进行资产评估的，由相关部门向计划财务处提交评估立项申请书，经审核报院长办公会议审批后，按国家有关规定办理资产评估的立项审批、评估、确认等手续。

　　第四十二条

　　资产清查内容包括：基本情况清理、账务清理、财产清查、损溢认定、资产核实和完善制度等。有下列情形之一，应当进行资产清查:

　　（一）根据国家专项工作要求或者国家总局安排，被纳入统一组织的资产清查范围的;

　　(二）进行重大改革的;

　　（三)遭受重大自然灾害等不可抗力造成国有资产严重损失的;

　　（四）会计信息严重失真或者国有资产出现重大流失的；

　　（五)会计政策发生重大更改，涉及国有资产核算方法发生重要变化的；

　　（六)财政部、国家总局认为应当进行资产清查的其他情形。

　　第四十三条

　　进行资产清查，应当提出申请，经国家总局审核同意后实施。根据国家要求进行的资产清查除外。开展资产清查核实工作，应当按照财政部《行政事业单位资产清查暂行办法》(财办〔2006〕52号)和《行政事业单位资产核实暂行办法》（财办〔2007〕19号)等有关规定执行.

　　第八章

　　资产信息管理与报告

　　第四十四条

　　资产归口部门应当按照国有资产管理信息化的要求，建立国有资产管理信息系统，及时录入相关数据信息，加强国有资产的动态监管,并在此基础上做好国有资产统计和信息报告工作。

　　第四十五条

　　资产归口部门应当按照财政部、国家总局规定的年度部门决算报表的格式、内

　　容及要求,编制国有资产年度决算报表，计划财务处汇总上报。各归口部门应保证报表内容完整、信息真实、数据准确。

　　第九章

　　监督检查

　　第四十六条

　　资产归口部门应当建立健全科学合理的国有资产监督管理责任制，并将国有资产监督、管理的责任落实到具体部门和个人，加强对国有资产利用效率和效益的考核,依法维护国有资产的安全完整，提高国有资产使用效益。

　　第四十七条

　　国有资产管理工作中不得有下列行为：

　　（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金;

　　（二）擅自占有、使用和处置国有资产;

　　（三）擅自提供担保，出租和出借国有资产；

　　（四)串通作弊、暗箱操作，压价处置国有资产;

　　（五）截留资产处置收入和对外投资形成的股权（权益）的出售、出让、转让收入；

　　（六）其他造成国有资产损失的行为。

　　第四十八条

　　资产归口管理部门和有关责任人违反本办法规定的按国家有关规定处理。

　　第十章

　　附

　　则

　　第四十九条

　　本办法由计划财务处负责解释。

　　第五十条

　　本办法自发布之日起施行。此前颁布的国有资产管理规定与本办法相抵触的，按照本办法执行。本办法未尽事项，按照国家国有资产管理的有关规定执行。

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