篇一：统筹推进发展壮大村级集体经济完善村务监督机制等方面存在哪些问题

　　关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第1篇）

　　以增强村集体经济实力、实现农民共同富裕为目标，以规范农村集体资产、资源、资金等

　　“三资”管理为基础，我就如何发展壮大村集体经济在海星镇六个村进行了全面调研，因地制宜探索资源有效利用、提供服务、混合经营、产业发展等多种集体经济增收实现形式。思考如何发挥村集体经济优越性，调动村集体成员积极性主动参与，从而增强村集体自我发展、自我服务、自我管理能力和水平。

　　一、村集体经济现状

　　截止目前，全镇6个行政村村集体经济组织账面资产总额2250万元，村级集体经济组织账面负债总额达1576万元，村集体经济组织账面净资产674万元，债权总额1251万元，银行存款66万元，集体收入510万元，集体收入10-100万元的6个，占100%；同时我镇各村债务负担沉重，村均负债263万元，其中海星村资不抵债。

　　二、客观分析制约村集体经济的因素

　　1.经济发展层次低、规模小，抵御市场风险能力薄弱。目前，大多数村靠“资源饭”维持现状，村集体经济主要靠承包、出卖机动地、山林、鱼池等资源获取经济利益。这些村经济收入来源过分依赖低层次、规模小，结构单一的产业，对环境破坏影响大，管理粗放落后，效益又低，难以形成市场竞争力和实现可持续发展。

　　2.村干部思想保守、观念滞后，创新发展能力薄弱。随着市

　　场经济的发展，特别是个体私营经济的不断发展，村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为发展集体经济已经过时了，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。由于村干部思想认识偏差和发展观念滞后，引资、发展经济的思路不多，积极性不高，导致了村集体经济不能取得创新和发展。

　　3.招商难度大、融资困难，可持续发展能力薄弱。近几年，由于村一级招商引资在资源开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与市、中心镇相比，虽然努力引来一些客商前来考察、咨询，最终不了了之。更何况现在国家非常重视保护资源，报批开发用地的手续严格，村级招商引资难度加大。在融资方面，村集体贷款难度远远大于农户。

　　4.管理能力弱，优势发挥不明显，不利于突破性发展。目前，村干部普遍存在经营管理能力不强的问题，表现只是注重依赖于上述收入低的产业，另外，由于监督机制不健全，财务管理混乱，应收取的各种承包费收不上来，外欠也没有及时收回，一些重大开支不合理、随意性大，导致集体资产流失严重，影响了干部群众发展壮大村集体经济的积极性。这些问题的出现，主要是村干部管理经验和能力偏弱，不能适应市场的要求，不能从市场的需求出发寻找出路，导致了村集体经济发展没有抓手，突破性发展和可持续发展的信心不足。

　　5.村级债务过大、包袱过重，不利于全力发展。从各村整体情况来看，不良债务较大、集体经济包袱沉重，已成为制约村集体经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，随着税费改革工作的不断深入，大部分村委会除了上级财政补助收入外，村集体的经营性收入微乎其微，出现了一些“空壳村”，由“无钱办事”导致“无力办事”现象严重。村干部将很大精力用于清还债务和应付日常经费事务上，难以全力投入到村集体经济的发展上。

　　三、关于如何发展壮大村集体经济的思考

　　1.利用资源实现集体增收。由镇农经站统一规范各村集体发包，严格控制年限，原则上不超过任期；督导各村在政策法规范围内，利用境内的机动地和荒山、荒沟、荒坡、草原等资源，通过自主开发、发包、租赁、入股等方式，集体收取承包费、租金和分红等方式，开展种植、养殖、农产品加工和销售等一二三产业，增加村集体收入。合法利用水库、河流、鱼池等水面资源，采用自主经营、合作经营、村民集资等方式，发展水产养殖、农家乐。在保持林地资源所有权不变情况下，村集体采取自主开发、引进企业合作或吸收其他资金参股方式进行开发，发展榛子、小浆果等种植和采摘，实现村集体增收。

　　2.开发资产经营实现集体增收。全面开展闲置和未利用集体资产、资源清查工作，将集体闲置和未利用资产、资源纳入经营性财产统筹管理，建立健全集体资产、资源台账。加大对集体闲置和未利用资产、资源清理、整治、改造力度，对集体建设用地、校舍等不动产，采取引进社会资本租赁、入股和引进经营人才自主创办等方式，实现村集体增收。对各村闲置宅基地等资产进行重新规划、综合整治和利用，通过转包、出租、入股或自主创办经济实体等方式，发展药材庭院种植等一二三产业，增加村集体经营性收入。

　　3.开办合作社等经济组织实现集体增收。鼓励村集体经济组织领办土地股份、种植、现代农机合作社，引导村干部、集体成员以土地承包经营权折股、资金入社，发展农业适度规模经营，开展农业特色种养殖业、农产品加工业等，实现土地经营收益最大化。

　　4.开展专业服务实现集体增收。围绕农业生产，提供代耕代种代收、统防统治、烘干储藏、集中运输等专业性服务，服务收益归村集体。由村集体组建红白理事会和民间文艺团体服务村民创收。有条件的村可以兴办幼儿园、敬老院解决留守儿童和空巢老人管理服务问题，开辟新的领域和服务项目，增加集体经济收入。

　　5.创办电子商务实现集体增收。加快推进信息进村入户工程建设，围绕完善农产品营销体系，村集体通过独立或引资等方式开办网店，销售本地优势、特色农产品，推动农产品网上交易，提升农业服务功能，拓宽村级集体增收渠道。

　　6.强化商贸流通实现集体增收。围绕特色农产品与外界兴办产业联盟或流通公司，与农民签订产销，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中获利。

　　7.积极向上争取政策、项目、资金支持。加大村级基础设施建设投入力度，形成的具有集体性质的项目资产，可交付村集体经营管理。以市场需求为导向发展“一村一品”和“一地一业”，发展甜、粘玉米、马铃薯订单、中草药种植；依

　　托兰光村的乐生源农作物秸秆转化饲料厂发展圈养大鹅、肉羊、肉牛及加工等相关产业链，做大、做强蟹田稻米、菟丝子茶饮等农产品加工特色优势产业等等，增加农民收入。结合扶贫产业挂钩帮扶，鼓励村企开展共建，支持企业采取联合、入股等形式创办村级集体经济实体，加大村集体经济发展的支持力度。

　　8.强化考评激励。健全考评激励机制，激发各村干部发展壮大村级集体经济的内在动力。今后，将发展村级集体经济情况作为村党支部书记抓基层述职评议的独立内容，把招商引资和产业项目进展、农产品营销、村级集体增收额度等情况作为考核重点内容，并与村干部报酬待遇紧密挂钩，适当增加绩效补贴比例，绩效补贴额度依据考评结果确定。

　　9.注重示范引导。注重挖掘培树发展壮大村级集体经济的先进典型，力争打造一批涵盖不同村情、不同产业结构、不同增收渠道、不同发展路径，进步快、变化大、可借鉴、可推广的示范村，使村级组织学有榜样、干有目标，为全镇各村发展壮大村级集体经济提供示范和借鉴。充分利用广播、电视、网络等媒体，大力宣传发展壮大村级集体经济的好经验、好做法，引导村级组织对照先进找差距，联系实际见行动，不断扩大先进典型的辐射力和影响力，营造发展壮大村级集体经济的良好氛围。

　　关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第2篇）

　　发展壮大村级集体经济，既是巩固和完善双层经营体制的重要内容，也是增强村（居）党组织“三力”的物质基础，可以有效解决村（居）组织“有钱办事”的问题。目前，洛南县351个村、30个社区中有过三分之二的村（居）仍处于“空壳”状态，“无大钱办大事”的问题十分突出，致使农村（社区）社会化服务功能软弱无力，村（居）干部说话做事底气不足，较大程度上影响了农村（社区）党组织“三力”。洛南县委组织部利用1个月时间，深入全县部分村（居）开展了一次专题调查，对发展村级集体经济进行了研究分析。

　　一、存在问题

　　本次调查，主要从村级总体收入负债情况、收入负债构成等方面，进行了详细了解。经过分析比较，全县村级集体经济发展存在以下五个方面问题。

　　1、村级集体收入较少。全县有102个村有村级经济积累，占村级总数的26.77%。但收入来源比较单一，主要是县级财政拨付的行政办公经费、出卖土地收入等；而且数量较少，有经济积累的村年收入均在5万元以下。

　　2、村级集体负债较重。全县381个村（社区）不同程度均有负债，负债最多的达到300万元。这些负债有三个特点：一是村级负债主要与民生工程建设有关，仅村级道路、水利工程、文化设施建设达6713万元，占总负债87.19%。二是因兴办民生工程，管理型费用相应增加。三是经营性负债基本上为零，基本没有可持续发展能力。

　　3、干部创业能力不强。绝大多数干部思想相对保守，观念滞后，“等、靠、要”思想意识普遍存在，缺乏创新发展能力，在集体经济发展中“不求有功、但求无过”，不能利用现有资源进行发展。

　　4、创业人才相对缺乏。由于城市化进程的不断加快，年富力强、有创业经验和创业实力的人才，都选择在城市或城镇发展。加之农村基础设施落后、资源相对不足、政策环境制约等原因，许多有识之士不愿意或不敢在农村创业发展。

　　5、产业市场化程度不高。近年来，按照县委“强烟、兴牧、抓桑、扩薯、优果”的思路，各镇村结合实际，大胆探索，全县五大主导产业得到了长足发展。但是，除了烤烟产业的其他四项主导产业，目前尚没有形成规模较大、运作规范的龙头企业，一些维系农户与龙头企业的产业链一时无法形成，或无法正常发挥市场功能。

　　二、问题原因

　　经过深入调查分析，造成以上问题的主要原因有以下几点：

　　1、重视程度不高。大多数基层组织对集体经济的重要性感受深，但具体到如

　　何发展壮大集体经济依靠思想严重、办法不多、重视程度不高，动劲不大，得过且过；有的村组织整体素质偏低，开拓创新能力不强，缺乏领导经济工作的能力和两手抓的自觉性，造成村级建设发展迟缓，这是致使村级集体经济长期匮乏的一个主要原因。

　　2、长效机制没有形成。目前，我县尚未制定出台发展壮大村集体经济的具体办法，用于指导、考核村集体经济发展的长效机制尚未形成，一些基层党组织发展村集体经济处于“盲动”、“自发”状态。

　　3、引领发展的人才匮乏。发展壮大村集体经济，离不开人才引领。受市场经济影响，农村许多懂经营、懂管理、有能力、有门路的年轻人不愿在村里干事，一些大中专毕业生，包括大学生村官，不愿长期扎根农村、干事创业，致使村级经济发展缺乏必要的人才保障和智力支持。

　　4、农业产业化程度不高。由于农业产业化程度不高，大多数村虽建有产业合作社，但合作社服务功能有限，依托产业合作社的服务功能，发展壮大村集体经济的新“平台”尚未搭起。另外，随着人们意识的增强，一些环境污染大的项目己难以落脚，原有的现在也难以生存下去，致使发展村集体经济的路子相对变窄。

　　5、陈年旧账太多。一些村多年来因兴建民生工程，项目资金缺口较大，村级债务包袱沉重，加上立地条件较差，致使发展村集体经济起步艰难；即使有些积累，也入不敷出。

　　6、政策扶持倾斜不够。由于金融机构对村级贷款控制过严，使村里很难得到必需的资金支持；上级的一些帮扶资金又过于分散，不能集中财力解决发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，加上群众对发展村级集体经济不关心，很少提出发展集体经济的好建议，即使村里想发展也缺门路、无项目。

　　三、发展思路

　　发展壮大村级集体经济，是增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力、增强服

　　务功能、促进经济社会发展和实现共同富裕的重要物质基础。发展村级集体经济，不仅是经济问题，也是政治问题。当前结合洛南实际，我们应从建立机制、配强班子、制定思路、政策扶持、量化考核等方面入手，首先实现村级集体经济从无到有的突破。

　　1、建立发展的长效机制。在进一步深入调查研究的基础上，制定出贴合实际、切实可行的《洛南县发展村级集体经济实施办法》，用于指导全县基层组织发展壮大村（居）集体经济，建立起促进村集体持续发展的长效机制。

　　2、选优配强村级班子。发展村级经济，关键在于选优配强村级班子。一是要建强农村党支部，按照“双推双审双选”工作法，真正把懂经营、善管理、具有开拓进取精神、不怕吃苦、秉公办事的农村“能人”，推选为村级带头人。二是注重从市场经济意识强的科技致富带头人中，配强村级干部。三是加强以“工业化、城镇化、农业现代化”为主题的“三化”培训，不断提高农村干部科学发展的能力。

　　3、科学定位发展思路。因地制宜、选准经济发展的好路子，是壮大集体经济的根本出路。一是合理资源利用。充分发挥各村（居）土地、林木、矿产等资源优势，挖掘经济潜力，宜林则林、宜牧则牧，发展壮大集体经济。二是盘活集体资产。充分利用资产集体所有、土地统一规划的优势，通过盘活闲置土地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求，实现资本增值。三是强化产业服务。结合农村产业结构调整，围绕特色产业开发，积极组建农民专业合作社、专业公司、加工公司等，为农民发展产业提供产前、产中、产后有偿服务，增加集体积累。四是扩大招商引资。认真落实县委关于招商引资的重要决定，围绕全县发展工业及农业产业化的思路，合理引进、培育龙头企业，通过为企业提供全方位服务、发展中介公司等形式壮大集体经济。

　　4、加强政策扶持力度。强化政策扶持力度，在整合力量上做文章。一是注重政策引导。各级党组织坚持把壮大集体经济纳入经济社会发展总体规划，制定具体发展目标及措施。二是加大经费投入。协调金融财政部门，对经济效益好、示范带动强的村级经济组织要加大资金扶持力度。三是开展对口帮扶。制定中长期

　　帮扶计划，组织项目资金相对较为集中的部门，对有一定集体经济实力、发展愿望强烈、团结共事的村（居）予以对口帮扶，解决村级发展过程中遇到的各类难题。四是完善管理制度。加强对村级集体经济的监管，定期组织对村级集体经济状况进行清理清查，严格按照市场运作模式，加强集体经济管理，确保村级经济不断健康快速发展。

　　5、加强考核评比力度。将集体经济发展情况作为村（居）“升级晋档”考核评定以及支部书记任期目标及年度目标考核的重要内容；对不注重集体经济发展致使村（居）无积累、甚至严重负债的追究相关人员责任；以后，从优秀农村支部书记中选拔镇党委副职，将村级集体经济积累是否大幅提升作为一项硬性指标，凡是无集体经济积累或有负债的，一律不作为选拔人选。

　　关于发展壮大村集体经济的调查与思考（第3篇）

　　随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。然而，我县农村集体经济状况却不容乐观，集体资产枯竭，造血功能不足，严重束缚着农村集体经济的发展，严重威胁到党在农村的执政地位。根据县委壮村工作的要求，县农委组织人员对结对帮扶的岔河镇淮徐村进行了实地调研。

　　一、2014年淮徐村基本情况

　　淮徐村位于岔河镇的西南边，与朱坝的朱高村相邻，全村总面积8.4平方公里，有2005人，250户，16个生产组，45人，村组干部7人；耕地5700亩；村民主要收入：粮食生产、外出务工。

　　二、村级集体经济薄弱的原因

　　1、思想观念上的落后，导致集体经济缺乏发展后劲。部分领导干部没有危机感和紧迫感，缺乏开拓进取精神和创新意识，无法推动农村经济的发展。

　　2、受政策因素的影响，导致集体经济严重萎缩。

　　3、受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重。多年来，有些村干部时常把集体利益作为实现个人利益的筹码，损公肥私、大吃大喝，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

　　三、发展壮大村级集体经济存在的问题

　　1、集体积累来源渠道单一，村集体积累为负数，集体全部收入几乎仅来源于少数的机动地和拍卖集体树木。

　　2、资源没能得到充分开发利用，闲置、浪费现象严重。

　　3、非生产性支出过大，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重。

　　4、缺乏强有力的扶持措施和优惠政策。

　　四、发展壮大村级集体经济的对策

　　1、坚持以人为本，加强干部队伍素质建设。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。

　　2、挖掘自身优势，为增强集体经济拓宽发展渠道。针对该村地理位置、外部环境、资源状况，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。

　　3、借助外力作用，为增强集体经济寻求政策支持。积极向上争取农田水利、种植业、林业等补助资金。同时依托帮扶单位，增强集体经济。

　　4、加强村级集体经济的财务管理和民主监督，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担，实现集体经济的资产积累。

　　五、帮扶工作的具体措施

　　1、倾心宣传，帮扶先帮心。明确一名驻村联络员，协助被帮扶村两委成员做

　　好壮村富民的思想宣传工作，积极引导农民参与到这项工作中来。

　　2、贴心服务，服务前置。协助做好闲置校舍等存量资产的盘活利用工作，针对该村闲置的村部小学校，改造成标准厂房，进行合理利用，吸引项目落户。

　　3、真心帮扶，输血强身。帮助将废沟整理为鱼塘，对外租赁承包，增加集体收入。

　　4、热心解难，壮村富民。为该村新建垃圾池、购买垃圾周转箱，做好村庄环境整治工作，促进村风村貌进一步转变，打造宜人宜居的新农村。

　　5、根据现有资源，增加集体收入。

　　①村集体土地85亩发包收入7万元。

　　②资产投资收入2.1万元。

　　③鱼塘发包收入2万元。

　　④库房出租收入1万元。

　　⑤万通国际门面房租金收入5万元。

　　⑥水稻全承包统防统治服务费收入2万元。

　　⑦现代服务税收返回收入3万元。

篇二：统筹推进发展壮大村级集体经济完善村务监督机制等方面存在哪些问题

　　发展村级集体经济的创新思路与对策—调研报告

　　壮大集体经济，解决“有钱办事”问题，是农村基层党组织发挥战斗堡垒作用的物质基础；是理顺“村两委”关系，调动干部工作积极性的物质基础；是为民办实事，密切党群干群关系的物质基础；是加快农村农业可持续发展，促进“三农”问题解决的物质基础；是巩固党在农村执政地位，加快农村全面建设小康社会的关键所在。农村发展，呼唤壮大集体经济。

　　一、我镇农村集体经济发展的现状

　　近几年村集体经济的收入来源、管理使用情况总体上不容乐观，形势堪忧，呈以下三个特点：（1）村财收入来源单一。绝大部分行政村村财收入主要来源于政策性（乡统筹返还、村提留）、资源性（山价款、土地承包金等）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。（2）稳定的村财收入少。普遍缺乏有效的良性收入来源，相当一部分行政村依靠补助款等不确定性收入苦撑局面，村自身造血功能极差。（3）村财管理使用缺乏计划性。用于改善基础设施的资金多，投入日常事务等非生产性开支大，如支付公共设施使用费用、误工补贴、会议费等。普遍缺乏良好投资经营理念，保持可持续发展的行政村为数较少。

　　由于各地对发展壮大村级集体经济认识不一，加上原先的基础不同，最终形成了发展程度相距甚远的几种不同经济类型村：（1）经济强村。如龙南村村集体收入接近500万元，已是无可争议地位居我镇强村之首；（2）可持续发展村。近几年村集体经济发展呈现良好态势，逐步走向可持续发展的村有相士地村、东上河村、乌山村等；（3）维持型村。有一些村经济发展缓慢，甚至是停滞不前，这类村占相当大的比例；（4）经济薄弱村。这类村基础设施差，经济欠发达，可支配收入不多，如童岙村等。

　　二、发展壮大村级集体经济存在问题及原因分析

　　经过调查，我们认为，当前发展壮大村级集体经济碰到的新情况、新问题主要有以下几个方面：

　　1、机制性：原有村集体办企业的衰败与新时期探索发展壮大村集体经济实践的脱节。二十世纪八十年代，乡镇企业曾红火一时，村集体企业也随着兴旺一阵。但随着社会主义市场经济的发展，村集体企业管理上出现的弊端与漏洞也越来越大，村集体办企业已不适应社会经济的发展，村集体企业绝大部分已停产、倒闭、改制、租赁、承包转让、拍卖，已由集体经营转为个体经营，或转入股份合作经营。村集体企业基本转化结束。

　　2、政策法规性：主要有农业税的停止征收，直接减少了村级税收返还收入。统筹费明年即将取消，也将极大地影响村级收入。

　　3、资源性：部分山林资源已承包给个人，剩余的山林资源利用率不高、产出率更底。村集体经济在林业资源上的收入锐减。

　　总之，我镇村级集体经济发展壮大存在的问题既有全国性的共性因素，也有我镇经济发展的具体情况，从更深层次剖析还有村级班子建设，特别是村党组织发挥作用方面的原因，更多的行政村村财收入薄弱是各种因素交互作用的结果。通过调查分析，我们认为主要在于以下几个方面的原因：

　　1、思想不解放，囿于体制束缚。基层干部，特别是村干部素质偏低，不能随着社会主义市场经济体制的建立完善和改革开放的深入而解放思想，不能因地制宜培育集体经济增长源。有些村干部是“种好自家的田，挣鼓腰包的钱，应付公家的事”。

　　2、机制不创新，缺乏良性的投资经营机制。缺乏既安全、收益率又高的投资项目，是村集体资产经营过程中普遍存在的问题。多数行政村集体没有投资经营意识，极少的村财疲于应付日常运转。在土地征用费收入的处置上，不少村对长远发展考虑不够，把大部分用于没有经济收益的项目，这样势必影响了村集体经济的发展壮大。况且如土地征用费、山塘、窑厂拍卖费等都是一种缺乏造血功能的一次性收入，从某种意义上说也是从子孙后代手上预支本钱。总之，我镇村级集体经济仍处于一种原始的、自然积累阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。

　　3、思路不活跃，不能变资源优势为新兴产业优势。在深化农业改革过程中，许多村干部没有过多地去考虑调整农业产业结构，只会怪没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村级集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用，硬办法不敢用，软办法没有用”，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。殊不知，任何一个地方都有优势可找、都有潜力可挖，如水域宽的地方可以搞立体养殖，还可以利用山野风光、历史文化积淀，开发乡村旅游、民俗旅游、宗教旅游等等，通过挖掘发挥资源优势、树立品牌意识，村集体还是有增收的新途径可找的。

　　三、发展壮大村集体经济的思路与对策

　　发展壮大村级集体经济，是巩固党在农村执政的物质基础，是破解“三农”难题的重要环节。农村“有钱办事、有人管事、有章理事”是一个有机整体。只有解决了“有钱办事”问题，才能调动干部积极性，达到“有人管事”的要求；“有章理事”是制度保证，确保农村经济及各项工作健康发展，三者互为一体，缺一

　　不可。其中，“有钱办事”是实现“三个有”目标的前提和基础。我们要把促进农村集体经济的发展、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展置于农村工作的首位，统一思想认识，增强发展壮大村集体经济的紧迫感和自觉性。通过扎实有效的抓发展、抓创新，不断增强“造血”功能，从根本上改变村集体经济发展乏力的现状，加快推进农业产业化和农村城镇化进程。

　　（一）选准项目，政策扶持，营造壮大集体经济的良好环境

　　牢固树立“项目”发展是关键的理念，把项目发展作为壮大村集体经济的“推动剂”。建议乡镇切实承担起发展壮大村集体经济的重任，进一步加大招商引资力度，加快工作步伐，促进镇、村集体经济的快速增长。建立制度保障机制，明确项目责任人，确保专人专户专款专用。进一步完善激励和约束机制，对在招商引资工作中，在发展村级集体经济上，做出较大成绩的干部进行表彰奖励，有突出贡献的优先提拔使用。

　　建议上级党委、政府和有关部门围绕农村集体经济的发展，制定项目发展优惠政策，加强配套服务。发挥舆论导向作用，充分调动广大干部的招商积极性，大力宣传新形势下带头发展壮大村集体经济的先进典型，形成良好创业氛围，共同营造村级集体经济发展的宽松环境，以项目促发展，培育、壮大农村集体经济。

　　建议市、镇二级制定出优惠政策，以项目为抓手，从项目上扶持村集体经济的发展，对经济薄弱村实施倾斜政策：

　　1、市财政每年安排一定额度的专项资金，镇拿出配套资金，作为集体经济薄弱村创办实体、集体增收的启动资金。各村以引进投资少、风险低、见效快的资源开发型项目为重点，选准、选好发展项目。市级相关部门对每一个项目进行严格地审查、咨询、考察、论证和筛选，促成项目“落地”。

　　2、经济薄弱村新办企业或引进的合资、独资企业，不论所有制性质，实行三年地方税收由财政返还村集体的优惠政策，鼓励各村积极引进开发工业企业项目，推动农村工业化进程。

　　3、在水、电、路、通讯等基础设施建设上，优先安排给集体经济薄弱村，以优化薄弱村的发展环境。

　　4、市级农业综合开发项目适当向经济薄弱村倾斜，改善经济薄弱村生产条件。

　　（二）严格制度，加强管理，促进村集体经济可持续发展

　　在发展集体经济的同时，要切实加强村级事务监督管理，把工作的侧重点放在完善和落实各项制度上,严格村级各项管理制度。对一些发展项目、承包工程等重大事项，须提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处；加强农村财务管理，规范财务制度，严防贪污、挪用集体资金；推行重大村务票决制和村财使用票决制等。

　　据对全镇村级集体收入的使用情况调查，我们发现村级用于公益事业和其它非生产性开支比重较大，两项合计占村财总支出的80%以上，而投入在可持续发展项目上的不足20%。公益事业是为民办实事、好事，一些非生产性开支也是必要的，这本无可非议，但把有限的资金大部分投入其中，而未用于发展生产，在我镇村级集体经济目前并不宽裕的时期，这种做法缺乏长远发展目光，属短期行为。长期下去，则必然导致村集体经济发展乏力，后劲不足。龙南村、相士地村、东上河等村连续多年保持经济强村的主要原因就是该村年投入发展的资金较大，夯实了发展基础，才会不断呈现强劲发展态势。诚然，各村村情各异，经济发展的程度和水平也不相同，但都应努力控制非生产性开支，力争每年投入可持续发展的资金不低于村财总支出的50%。切实搞好集体资本营运，增加集体资本收益，形

　　成良性滚动增值机制。

　　要进一步抓好对集体资产的产权管理和审计监督。首先，在村固定资产的转让如山塘、窑厂拍卖等一次性盘活资产上，制定相关政策，严格控制。对此，镇应提前介入，掌握资金的使用安排情况，对资产转让全过程进行监督，形成监控体系。对拍卖资金不投入发展或暂时不能确定好的投资发展项目的不予以审批，只能采取租赁承包等方式，待条件成熟后再盘活资产，投入发展，防止宝贵的集体资产继续流失或变相流失。其次，采取有力措施，对村级集体的债权债务进行清理，清收债权，落实债务，努力控降村级负债；建立健全适应市场经济要求的集体资产营运、监督和考核体系，加大对集体资产流失事件的查处力度。在确保集体资产保值增值的前提下，通过市场和行政手段，夯实发展基础，促进村集体经济的可持续发展。

　　（三）开拓视野，勇于实践，探索壮大集体经济的有效途径

　　村集体经济发展壮大关键在增收。广大干部群众应始终把发展作为第一要务，立足长远，放宽视野，勇于实践，努力探索农村集体经济发展的有效途径。

　　1、立足发展，大力开发集体资源。山林资源优势明显的村，可发挥现有的竹、茶、果等主导产业优势，着力发展农业龙头企业，使之上规模上水平；田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益；旅游资源型村，主动接受旅游的辐射，与全市旅游产业发展接轨，加快乡村旅游开发步伐，推进乡村旅游发展，把旅游资源优势转化为经济产业优势。

　　2、勇于实践，加快发展农村第三产业。乡镇集镇村、市区近郊村应依托集体土地资源，大力发展房地产业、仓储业、商品流通业与租赁业，搞好农副产品的加

　　工和流通，建设各类商场、商贸街、商业网点等。并主动参与小城镇的开发和建设，依托自然资源，积极发展农村观光农业、休闲农业等。不断通过各项有益探索，努力实践，加快发展第三产业，增加村级集体收入。

　　3、不断创新，探索村村联合发展。一是按照“优势互补、信息互通、经验互学、合作互惠”的原则，由经济强村与经济弱村结对共同开发项目，兴办企业，解决强村在发展过程中遇到的用地紧张、劳动力缺乏等困难，同时增加薄弱村的“造血”功能，拓展了发展空间，增加集体经济收入，实现以强带弱共同发展；二是经济强村之间也可加强沟通往来，对投资金额较大的项目共同斥资开发，共担风险。不仅能发挥优势互补作用，还可节约资金，降低风险，提高效益，实现强强联合。

　　4、开拓视野，实现多元化发展。经济薄弱村可利用比较资源优势或发挥劳动力资源优势，到市区或乡镇更广阔的舞台施展身手，寻求适合自身发展优势的项目；经济一般村要依托集体资产存量，加强招商引资力度，吸收社会资本，加快发展混合型经济，增强发展后劲；经济强村宜多元化发展，扩展资本营运范围，向外延伸发展渠道，保持经济良性增长，建设集旅游农业、工业、服务业于一体的综合型新农村。

　　（四）创新思路，因村制宜，构建壮大集体经济的新模式

　　发展集体经济要立足现有基础，透析本村实情，理清发展思路，扬长避短，本着宜农则农、宜商则商、宜养则养、宜工则工、宜旅游则旅游的原则，发挥比较优势，不断拓展、创新农村集体经济的经营模式，不拘一格求发展。分析我镇实际发展状况，以下几种模式对发展村集体经济具有一定的借鉴意义：

　　1、股份合作型——引入经济实体。以股份制形式引入经济实体，集体在实体中

　　占定额股份，并积极引导、鼓励村民入股，达到群众与村集体共同增收的目地。我镇传统资源优势中如戚家山、烛湖、紫来山庄、跨海板鸭品牌等，均可通过引入股份制企业扩大生产规模，进一步挖掘其潜在的经济价值。

　　2、资本经营型——入股私营企业。有资源的村可利用本地方优势，以集体土地承包金或固定资产租金等形式引进企业项目资金，在互惠互利基础上,创办合资企业。以上两种模式中，集体占股份制企业的股份不宜太高，比例一般控制在10%以内较好，否则容易滑入过去集体办企业的不良怪圈。

　　3、专业协会型——整合区域资源。由村级组织负责牵头，调动群众积极性，进一步整合农村现有资源，合理配置生产要素。建立各类专业协会，聚集财力、人力、技术，形成合力，把技术资源等优势最大限度地变现为发展优势。如整合农产品资源，成立茶叶、杨梅、草莓、花卉等协会，共同做大做强市场，并分类指导，同步发展。

　　4、服务实体型——开发人力资源。对无产业资源优势或暂无发展项目的村，应打破“死守”本村的旧观念、老框框，创新发展思路。如成立流通、劳务等服务实体，发挥中介组织作用，有效整合劳动力资源，充分开发人力资源，组织物流队伍、家政服务队伍等组织，努力探索集体经济发展的新模式。

　　当前，要集中时间、集中精力，大力开发集体资源，狠抓发展壮大村集体经济。在稳定完善双层经营责任制的前提下，从本地传统优势和资源优势出发，紧紧抓住当前农业产业结构调整的大好时机，从以资源开发为主转为市场开发为主，变资源优势为经济优势。总之，我们要进一步认识到在新形势下发展集体经济并非无路可走，只要我们按照“三个代表”的要求，解放思想，开动脑筋，立足市场，遵循市场经济的客观规律，找准结合点，抓住落脚点，发展壮大村集体经济就大

　　有可为。村集体经济蓬勃发展，迅猛壮大之时，党在农村执政才会有稳固的物质基础，农村实现全面小康目标也就不远了。

篇三：统筹推进发展壮大村级集体经济完善村务监督机制等方面存在哪些问题

　　发展壮大村级集体经济具体措施[精选5篇]第一篇：发展壮大村级集体经济具体措施

　　发展壮大村级集体经济的具体措施

　　为全面贯彻落实全镇发展壮大村级集体经济工作会议精神，增强集体经济组织服务功能，做到村级组织有人办事、有钱办事，加快脱贫奔小康建设步伐，结合我村实际，制定具体措施：

　　一、全面清理资产，摸清村集体实有家底。要实事求是地对各类资产、债权债务进行全面清理，摸清家底，做到帐实相符，心中有数。依法清收债权，对于农民欠集体的款项，要根据实际承受能力制定各项清欠办法，采取合法、有效的措施加以收回。对于不合法的合同、村集体债务要依法进行核销，合法的要制定出具体的还款计划，逐步还清。

　　二、建立完善制度，加强村集体资金管理。充分利用村级组织制度，从规范管理、健全制度、强化监督入手，建立长效机制。要加强对村级财务的监督管理，坚持和完善“村帐乡管”、“会计委托”等制度，健全和落实村务公开、财务公开制度。发挥好村民代表会议、村务民主监督小组以及村民理财小组的作用，对村里财产收支及公开情况实施检查和监督，堵塞财务管理漏洞。

　　三、拓宽增收渠道，形成经济收入多元化。更新观念、创新思路、不拘一格，重点在长效机制和发展模式上下功夫：采用富裕党员帮贫困党员、富裕户带贫困户；鼓励和引导外出务工经商能人带资金、带项目回乡创业，牵头领办集体经济项目谋发展；改善民生、增进福利，最终实现共同富裕的大发展氛围。

　　第二篇：发展壮大农村集体经济

　　发展壮大农村集体经济

　　与新农村建设的调查思考

　　农业综合局

　　毕重伟

　　在“深入学习实践科学发展观活动”中，我们按照提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展四项目标要求，针对全区新农村建设如何不断向前推进的问题，开展了广泛的调查研究。

　　一、我区新农村建设已取得的成效

　　几年来，全区紧紧围绕“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，精心组织，广泛发动，制定了强有力的扶持政策和措施，新农村建设取得了显著成效。

　　1、农村基础设施得到根本改善。

　　以“绿美亮净”为目标，通过道路硬化、村庄绿化、河道净化和大环境整治等一系列举措，农村“脏、乱、差”现象全面改观，村容村貌焕然一新。

　　自2006年试点到2008年底，全区村路硬化总面积达到230多万平方米，村内主要道路硬化率平均达到72.9%；建成大、中、小型沼气867座，可供2343户使用；完成农村旱厕改造7393户；村庄绿化45万多平方米，道路绿化12.6万米，村庄绿化覆盖率平均达到95%，其中建成了30多个绿化达标村。

　　2、公益事业得到长足发展。

　　农村新安装路灯5225盏，新建公园和文化广场125个、公共浴池45个、农资和日用品超市175个、卫生室174个。农村社区服务中心已建成10个，目前还有40多个村正在建设和规划中。

　　3、农业结构调整突显特色。

　　农业生产彰显了石岛的传统优势，进一步突出了花卉苗木和特种动物养殖的区域特色。全区经济作物面积达到5.35万亩，其中，新增花卉苗木8500亩、茶园640亩，粮经比达到45：55。各种特种动物养殖场506家，年饲养量180万头（只），禽类存栏120万只，形成了独具特色的规模养殖区。

　　4、农民群众精神风貌焕然一新。

　　通过“绿美亮净”工程的实施，农民群众不但对庭院卫生意识有了转变，而且树立起了讲卫生、美环境的新意识，形成“人人讲文明、个个爱清洁、户户讲卫生”的良好氛围。通过农村文化阵地建设，各种喜闻乐见的文体娱乐活动，不仅丰富了广大农民群众的业余生活，而且显著提升了人们的精神风貌，参与新农村建设成为了自觉行动，其积极性和主动性得到了极大提高。

　　二、前段新农村建设的主要经验和启示

　　总结三年来我区新农村建设的经验主要有四点：一是各级党委、政府高度重视，调动起了全社会参与新农村建设的积极性；二是各级制定了一系列鼓励扶持政策，激发了新农村建设的活力；三是实行包扶制度，加快了农村基础实施建设的进程；四是农村集体经济的发展，为新农村建设奠定了坚实基础。

　　实践证明，无论是政策激励，还是包村帮扶，大都是单项性或阶段性措施，很难从根本上解决问题。只有村级经济发达，才是保持新农村建设持续发展的关键。我区新农村建设搞得比较好的主要是一些沿海村和城控村，他们的共同特点是村级集体经济比较发达，新农村建设发展后劲足。

　　斥山街道沟姜家村通过走工业兴村、渔业强村的富民之路，年村集体总收入近1.68亿元，纯收入870多万元，为新农村建设提供了坚强保障。先后投资2000多万元，硬化了全部村路，建成了1600立方米的大型沼气、1万平方米的休闲娱乐广场和标准幼儿园、卫生室等。今年又投资280万元建设高标准社区服务中心，新农村建设每年一大步。港湾街道玄镇村年总收入近1亿元。他们高起点、高标准一次性投资460多万元，建成了5250平方米的多功能社区服务中心。斥山街道尹格庄村以大项目带动村经济快速发展，年集体经济总收入800多万元。新农村建设按照总体规划、分步实施的原则，每年都有新内容，年年都有新发展。目前全村硬化道路9万平方米，人均绿地10平方米，改厕、建沼气户达到25%，建成了服务功能齐全的社区服务中心。调查显示，凡是集体经济较强的村，村级班子就有凝聚力、号召力、战斗力。村集体经济发达，为他们想干事、能干事、干成事奠定了坚实基础。

　　但从另一方面看，一些内陆村，特别是经济薄弱村，新农村建设举步维艰，年年无发展，多年老样子。有些村，即使有包扶单位的帮助，建了一些基础设施，但因自身缺乏经济支撑，导致管理跟不上，甚至出现反弹现象。例如：有的村安装了自来水，由于无力维护，导致部分瘫痪；还有的村虽然安装了路灯，但因交不起电费，几乎成为

　　了“摆设”。新农村建设是一项长期的系统工程，缺乏村级自身的经济支撑将难以为继。据调查了解，目前我区经济薄弱村和债务村40多个，占村（居）总数近四分之一。这些村已成为制约全区新农村建设深入持续发展的瓶颈。因此，解决好这类村的集体经济发展问题，已成为我区今后新农村建设的一项重要工作。

　　三、经济薄弱村发展集体经济的重点和方向

　　1、要认真做好“内陆”与“沿海”联姻的文章。充分利用内陆村的闲臵资源，与沿海村结成资源型“对子”，实现沿海的产业、技术与内陆的土地、劳力等资源的互补和共赢。例如可将海带贮存加工等项目，逐渐向内陆转移。

　　2、要发挥龙头企业的辐射带动作用。

　　一要充分利用我区船舶制造业的优势，引导有条件的内陆村进行船舶配件生产，逐渐提高全区船舶的地方配件率。

　　二要充分发挥农产品加工龙头企业作用，大力发展特色农业，围绕蔬菜、果品等项目，积极引导和鼓励企业到内陆建立生产基地，为农村经济发展提供平台。

　　3、要大力发展特色农业。

　　我区花卉苗木、茶叶、果树、花生种植和特种动物养殖已形成了特色优势产业，要通过兴办农业专业合作社等形式，把零散的、单家独户的生产联合起来，不断扩大生产规模，逐步形成集群效益，实现集体、个体共同参入，共同发展。

　　4、要积极开展农业招商引资。

　　这是发展壮大村级集体经济的快捷途径。特别是石岛山、甲子山和八河水库周边村，要充分利用山、水优势，广泛开展招商引资活动，重点发展观光旅游农业，拓展农村经济新的发展空间。

　　5、要进一步调整和完善包扶村的主攻方向。要充分利用本轮“1+1”的包村扶贫机制，积极引导农村和包扶单位，由以往只注重基础设施建设的“输血”型包扶，向上项目、谋发展的“造血”型帮扶转变，通过包扶单位特别是大企业的行业优势，帮助农村选好项目、上好项目，真正为农村集体经济发展打造“造血”功能。

　　第三篇：发展壮大集体经济规划

　　XX村2012年发展壮大集体经济规划

　　为了进一步发展壮大集体经济，提高村级运转保障和公共服务能力，夯实新农村建设基础，实现农民致富和村级发展的目标，我村支两委先后组织党员大会和群众代表大会进行商讨，制定了我村2012年发展壮大集体经济规划。

　　一、指导思想和目标任务

　　（一）指导思想：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，坚持“多予、少取、放活”的原则，因地制宜、分类指导，加大扶持，逐步推进并加快发展村级集体经济，增强村级组织的凝聚力和战斗力，促进我张乡农村经济社会全面协调发展。

　　（二）目标任务：建立充满活力的村级集体经济发展机制，村级综合经济实力明显增强，村级经济收入、人平纯收入年年递增，形成较强的经济发展后劲，为社会主义新农村建设提供坚实的物质基础。

　　二、发展壮大村集体经济中存在的主要原因

　　（1）发展村集体经济的意识不浓；

　　（2）发展村集体经济的基础条件薄弱；

　　（3）发展村集体经济的外部扶持不够；

　　（4）发展村集体经济的干部能力及素质不强。

　　三、发展壮大村级集体经济的总体规划。

　　发展壮大村级集体经济是一个系统工程，必须通盘考虑，配套实施。针对存在的主要原因，结合各村的实际情况拟定我村发展壮大村集体经济的对策和措施。

　　（一）、提高认识、营造氛围。

　　实践证明，壮大发展村级集体经济是推进农村经济结构调整、深化农村改革的现实需要，也是增强农村基层组织凝聚力、战斗力，巩固党在农村执政基础的物质保障。为此要进一步提高对新时期发展壮大村级集体经济的认识，充分认识发展村级集体经济的重要性，增强紧迫感和责任感。我们必须把发展壮大村级集体经济作为我村工作的一项重要基本任务来抓。

　　（二）理清思路、明确措施。

　　1、充分利用村级闲置土地，按照新农村的建设标准，合理开发利用土地。

　　2、利用交通便利和地处主要交通要道的优势，开发好有地方特色的农庄。

　　3、充分利用地理优势，发展特色种养殖业，搞好招商引资工作，承接中小企业进行特色农产品包装改造。

　　4、着力抓好农业产业结构调整，积极推广农作物全机械种植模式。

　　5、加强土地流转工作管理，强化土地补偿费征收力度。

　　（三）、强化领导、抓好班子。

　　实践证明，发展村级集体经济关键在人、关键在于领导班子。发展集体经济首先要抓好两委班子建设，选好配强“领头雁”。要拓宽选人用人的渠道，把那些文化素质高、有市场经济实践经验和开拓创新的优秀人才选拔到村两委班子中来，特别是要选好配强党支部书记，最大限度地发挥村级党组织在发展集体经济中的核心领导作用和战斗堡垒作用。

　　第四篇：发展壮大集体经济实施方案

　　××××2011年党建品牌建设发展壮大集体经济

　　实施方案

　　为进一步发展壮大******村级集体经济，促进农村基层组织建设，提升村级两委为民办事能力，根据县委有关文件精神要求，精乡党委研究特制定我乡发展壮大村级集体经济实施方案。

　　一、指导思想

　　以科学发展观为指导，不断探索发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制宜、发挥优势、分类指导、突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物质基础。

　　二、目标任务

　　根据各村级不同现实状况，探索发展村集体经济新的壮大形式，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。

　　三、发展思路

　　各村要在认真学习、总结和借鉴近年来我乡及其他乡镇村队发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

　　（一）加快土地有序流转，盘活村集体土地存量。充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，实现村级集体经济的可持续发展。大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企

　　业、科技人员、专业大户、合作社等参与流转转变，切实提高土地流转实效。鼓励经营管理能手、种养大户进行规模经营，或采取反租承包、合股经营的形式进行开发，创办农业基地，增加集体经济收入。

　　（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。对于闲置的固定资产以公开招标形式实行买断、租赁经营，或以投资入股形式参与企业经营，提高闲置存量资产的利用率，发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入。

　　（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“旅游兴乡”的发展思路，坚持以市场为导向，结合各村实际，积极调整产业结构，引导农民建设优势旅游点，采取村级牵头发展恰西、塔里木、恰甫其海水库、吉尔格郎河谷等旅游服务项目，创新形式，开发特色旅游资源项目。

　　（四）依托各村优势，发展“一村一特”。依据各村现有优势，结合产业结构调整的有力时机，大力发展“一村一特”项目。如：阔格尔森村、阔克加孜克村发展特色林果业种植，阿勒玛勒村、喀拉吐木苏克村发展中草药种植、奥夏干德村、沙尕村发展优质养殖项目，通过打造特色提升村级集体经济收入。

　　四、方法步骤

　　（一）强化领导，提供组织保障（5月10日-6月10日）。成立壮大村级集体经济领导小组，加强领导，相互协作，强力推进新型农

　　村集体经济组织建设。成立以乡党委书记为组长，乡长为副组长，各村支部书记为成员的壮大新型农村集体经济组织工作领导小组。各联系村领导和驻村干部对各村发展新型农村集体经济组织加强领导，在深入调研的基础上规划壮大集体经济思路，做好指导工作和提供信息服务，加强对集体资金的监管，严格财经纪律，依章理事，实现新型农村集体经济组织管理规范、可持续的、又好又快地健康发展。

　　（二）制定发展计划，打造“一村一特”（6月11日-12月30日）。要考虑村集体、全体村民、经营者等几方面的利益，既要做到充分调动各方面的积极性，又要确保村集体资产的安全性。做到经济发展有项目，发展有规划，有预期目标，有完善制度，有具体措施，有考核奖惩方案。同时进行不定期督察，对发现的问题做到及时整改，对好的经验做法积极总结推广，建立切合发展实际的长效机制。

　　******党委

　　2011年5月3日

　　第五篇：发展壮大村集体经济

　　发展壮大村集体经济提升村级党组织服务功能提案内容：村级组织，作为新农村建设的主体，如果没有足够的资金作保障，村容村貌整治、农村社保体系建立、公共基础设施建设等公共服务功能就难以得到充分体现。改革开放以来，我镇农村集体经济虽然得到了一定的发展，但却远落后于私营、个体经济；村级集体经济收入虽然有了明显提高，但远不能适应日益增长的公共需求；随着公益事业投入力度不断的加大，农村社会保障的逐步完善，部分经济实力薄弱的村集体，已不堪重负，个别村集体不得不采取借、贷

　　甚至村干部私人垫资的方式，以维持工作的正常开展。

　　发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，是增强村级组织的服务功能、推动农村先进生产力发展、繁荣农村先进文化、实现农民的根本利益、增强基层党组织的凝聚力

　　和战斗力的重要保证。为此建议：

　　一要政府扶持。一方面对于资源相对贫乏，区位优势不明显，经济基础较薄弱的村，区、镇两级政府不仅要提高财政转移支付额度，同时还要在税费的征收上给予政策上的倾斜；另一方面，对于长期在相对欠发达地区工作的镇、村干部给予一定的优惠待遇，从根本上调动广大干部为村集体创业致富的积极与能动性。

　　二要用好能人。村集体经济要发展壮大，带头人很重要。要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和

　　开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。

　　三要加强培训。培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。政治方面，要用邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，来武装村干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领；政策法律方面，要让村干部全面正确及时地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定；经济方面，学习结构调整、市场经济、金融、城建等各方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力；管理方面，向科学管理要效益，要使他们树立科学管理是第一位的理念。

　　四要挖掘优势。采取不同的模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。要从实际出发，采取多种形式，立足优势，立足资源、区位，选准路子，坚持“靠山吃山，靠水吃水”的原则，发展村级集体经济。可以成立服务组织，开发信息经济，建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种、养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村里提取相应的服务费用。围绕特色农产品兴办交

　　易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。

　　五要借助外力。要争取政策扶持。由公共财政开支的项目，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取财政给予资金扶持。争取项目支持。积极争取农田水利基本建设项目、种植业无偿补助项目,以及国家或省的优惠政策，争取国家无偿资金。要争取外力支持。充分利用区直经济实力强的部门和企事业单位，与村级结成帮扶对子，按照“包扶到底”的原则，开展扶持工作。

篇四：统筹推进发展壮大村级集体经济完善村务监督机制等方面存在哪些问题

　　MONEYCHINA/2020年11月中财经界关于发展壮大村(居)集体经济问题的探索与思考山东省滨州市滨城区梁才街道办事处赵利霞摘要：发展壮大村(居)集体经济是强农业、靓农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的关键所在。农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着亿万农民的获得感和幸福感，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。笔者近期结合滨城区的实际，就“如何破解瓶颈，探索多元化的村(居)集体经济发展路径”这一问题进行了探索与思考，找出了突出问题，并有针对性地提出了对策建议。关键词：村(居)集体经济问题对策建议DOI:10.19887/j.cnki.cn11-4098/f.2020.32.007一、存在的突出问题(一)村(居)集体经济二元分化明显一是“空壳村”与“百万元村”并存。目前，仍然存在村(居)集体经济收入“空壳村”，如果没有财政补助，就连最基本的运转都难以维持。同时，年集体收入百万元以上的村(居)也占有一定比例，这些村(居)不但村级组织建设水平较高，而且村(居)民各项福利待遇都比较高。二是城乡集体经济收入差异大。城区几个街道的村(居)区位优势明显、人流物流信息流较发达，通过盘活集体资产资源、发展现代服务业等形式，村(居)集体经济收入较为可观；而“四环”以外的几个乡镇因距离城区较远，区位优势不明显，可利用资源局限于少量的土地、湾溏承包，导致村集体经济收入偏低或“空壳”。三是受自然条件限制区域性差异较大。在同一乡镇(街道)内，村(居)之间集体经济收入差异较大。有的村(居)处于政府驻地、紧靠国道，区位优势明显，村级集体经济收入较好；而有些村(居)因位于偏远地带、水浇条件差、土地盐碱化，导致村级集体经济薄弱。再如，城区内的街道在地域上存在农业村(居)与非农业村(居)的差别，农业村(居)集体经济收入较非农业村(居)收入明显偏少，甚至有的村(居)是经济“空壳村”。(二)干部群众发展壮大村集体经济意识淡薄一是村(居)干部担当意识不够。有的村(居)干部不想干事、不愿干事，满足于每月领取支部书记岗位补贴、维持现状。有的村(居)干部担心干事创业会“跌跟头”，引起群众不满，存在不干事也不惹事的错误思想。有的村(居)干部苦于资源少、基础薄弱，存在畏难发愁情绪，发展意识、发展能力不足。二是群众存在“分光分净”思想。有些村(居)群众普遍存在“只想自己富、不怕集体穷”的错误思想，认为发展壮大村(居)集体经济与自己无关，不关心、不支持，甚至反对村(居)集体利用集体资源发展壮大集体经济。有些村(居)的群众普遍存在“分光分净”错误意识，比如，某村因铁路建设项目占地，群众要求将村集体应得到的占地款全部分到每家每户，没有发展壮大村(居)集体经济的意识，导致村集体没有收入。三是发展思路狭窄。从调查情况看，以农业为主的村集体经济收入仍然局限于少量的土地承包收入，存在“闲置湾塘、撂荒地等资源浪费”的现象；有的村(居)习惯于将集体资产简单化处理，分光、卖光只图一时好过，缺乏深入开发利用集体资产的意识。(三)发展壮大村集体经济后劲不足机制一是资产资源匮乏，可利用资源不足。农业村(居)集体土地、林地、荒地等都分到农民手里，集体资产很少，且这类资源增值速度远远低于市场物价因素。城区村(居)多数依靠房产租赁，集体增收渠道单一，抗风险能力不足，受市场变化影响较大。二是发展基础较差，缺乏启动资金。目前，在年集体经济收入较低的村(居)中，多数区位偏远、缺少甚至没有资产资源，相当一部分村(居)仅靠财政补助村级组织运转经费维持日常运转，没有资金用于发展壮大村(居)集体经济。三是村级财务结构不合理。近年来，村级支出总体呈现上扬趋势，村(居)环卫保洁、农田设施、农村基础设施建设、报刊征订等方面的支出逐年增长，部分村(居)负债运转，严重制约了村(居)集体经济发展壮大。(四)缺乏发展壮大集体经济的长效一是执行落实机制仍需进一步加强。近年来，各级制定出台了鼓励发展壮大村集体经济的政策措施，但在执行过程中，有的村(居)干部知晓率不高，有的村(居)难以争取、利用，造成了“制度为民，民不知其用”的尴尬局面。二是奖惩激励机制仍需进一步完善。目前，对村(居)党支部书记仅落实了基本的报酬，在http://www.zgcjj.cn15ECONOMICFORUM经济论坛鼓励发展壮大村集体经济方面还缺乏相应的激励保障措施。三是村居干部接续履职机制仍需进一步健全。目前，村(居)“两委”班子每三年一届，部分村(居“两)委”班子成员存在“头年看、二年干、三年等着换”的错误思想，缺乏“一张蓝图绘到底”“一任接着一任干”的责任意识。特别是集体经济发展较好的村(居)多数属于“能人治村”，一旦“能人”落选，在很大程度上影响了村(居)集体经济的持续发展壮大。二、对策建议(一)配强班子，加强领导一是选准“带头人”。“火车跑得快，全靠车头带”，在用人导向和选人标准上坚持从“守家型”向“创业型”转变，努力让适合推动村(居)发展的人进班子带队伍，着力建设一支想干事、能干事、会干事的村(居)干部队伍。二是吸收“新能人”。结合不同类型村(居)的发展需求，通过内选、回请、下派、公开选拔等方式，选任专业技术人员、外出经商成功人士、企业管理人才、机关优秀人才等“能人”回村担任支部书记，通过他们为村居理清发展思路，带来发展项目、先进技术、管理经验、致富信息，为壮大村级集体经济注入新的活力。三是培养“换脑人”。通过到先进地区观摩学习、聘请专家讲课、进高校培训等方式，带动村(居“两)委”干部提高素质能力、拓宽工作思路、增强服务本领，进一步解放思想、坚定信心，切实发挥在发展壮大村(居)集体经济中的核心作用。(二)因地制宜，探索路子一是盘活资产资源。对机动地、荒地、厂房等闲置资源、资产采取合理流转、承包租赁、入股等形式，通过市场化运作实现资产的资本化，实现保值增值。积极鼓励城中村、城郊村依法参与小城镇建设和发展商贸业、乡村旅游业，通过招商引资建造厂房、市场、仓储等二、三产业载体，发展配套服务业，增加村集体收入。二是培育特色主导产业。鼓励村16集体领办或创办专业合作社，通过党建带社建的方式，带动农民发展优势突出、特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”、“一乡一业”，推进农业结构战略性调整，把农民增收和集体增利结合起来，壮大村级集体经济实力。通过资产入股、管理服务等方式，参与农业产业化生产经营，分享经营成果，增加村集体收入。三是合理流转土地。建立“区、乡、村”三级网络服务体系，按照依法、自愿、有偿的原则，市场化、科学化流转土地，通过对土地的整合，在增加农民收入的基础上，最大程度实现集体增收。鼓励村集体根据本地产业特色，成立土地股份合作社，通过规模化经营，减少市场风险，增加村集体与农户的收入。四是招引项目。探索“村级招商、财政奖励”路子，进一步整合招商资源，精心包装村(居)发展壮大集体经济项目，将村(居)引入企业所实现税收的地方留成部分，由财政按一定比例返还给村(居)；积极扶持回乡创业人士和返乡农民工在家乡建功立业。五是提供有偿服务。对外出务工率高或农业特色产业突出的村(居)，通过成立村级综合服务社、劳务中介等，为村民提供中介服务、农资供应、农产品购销、田间管理等服务，通过收取合理的有偿服务费增加集体收入。六是强化政策扶持。加大对各级发展村级集体经济项目扶持政策的宣传力度，引导村(居)干部知政策、学政策、用政策。加大村级财政转移支付力度，并向位置偏远、经济薄弱的村(居)倾斜，通过输血优先化解历史遗留债务。进一步完善领导干部、部门(单位)帮扶村(向，居)发展壮大集体经济制度，激发帮扶干劲，确保帮扶实效。突出考核导(三)优化管理，夯实基础一是提高村(居)财务民主管理水平。充分发挥村务监督委员会的职能作用，进一步健全集体资产管理制度，严格村级集体积累的使用范围和审批程序，规范村务公开，强化民主理财，千方百计“做大蛋糕”，严格规范“管好蛋糕”，确保实现资金最大投入产出比。二是建立村(的方式，居)集体经济发展基金。采取区级统筹对发展计划可行、经营风险小、管理科学的村级集体经营项目，以借款、贴息、奖励、补助等方式给予资金扶持。三是规范村级财务管理。通过政府补贴、多方融资等方式，力争尽快解决村级债务问题，避免“续新债、留旧账”的问题，帮助村(居)进一步优化村级财务结构。(四)完善机制，激发活力一是制定考核制度。把发展壮大村集体经济作为乡镇(街道)党(工)委书记履行抓党建责任制的重要内容，并将集体经济薄弱村致富“造血项目”列为乡镇(奖惩机制。对按期完成目标任务的村街道)年度考核的硬性指标。二是完善(奖励，居)干部采取以奖代补的形式给予资金对成绩突出的给予重奖。对没有完成目标任务的，视情对相关责任人进行通报批评、“黄牌”警告，直至组织处理；同时，相应扣除村(居)党支部书记绩效补贴，取消村(居)表彰及资金奖补资格。三是制定村(居)发展长远规划。引领每个村(居)制定科学合理的发展规划，杜绝“因干部更换、让规划付诸东流”现象发生。同时，加强对村(居)干部的管理，持续提升他们的执政能力和履职信心，让他们更好地服务村(居)科学和谐健康发展。

篇五：统筹推进发展壮大村级集体经济完善村务监督机制等方面存在哪些问题

　　Nongyejingji农村集体经济发展存在的问题与对策分析李小琴四川省为“三农”改革试点省份，乐山市农村集体经济的发展始终立足实际、开拓创新落实改革试点，出台系列政策文件，为集体经济发展提供有力支撑。井研县地处四川盆地的西南部，气候温暖湿润，雨量充沛，是水稻、玉米、小麦、水果等农作物高产区，是全国生猪养殖大县。井研县农村的集体经济发展在改革过程面临着诸多问题，因此，如何让集体经济能够良性发展，促使农民独立经营、自力更生，将农村的生产和经营模式转变，促进农村改革的深入落实，完成乡村振兴任务，需要相关主体重点思考农村集体经济发展问题的解决之策。一、农村集体经济发展存在问题及原因分析2、人员主动性缺乏集体经济领域工作者工作过程主观能动性缺乏，在经济发展环节行为被动，一提到发展经济，就会强调、技术资金和人才这类客观因素的影响，难以从现有土地和资源优势出发，对于集体经济发展信心不足，工作过程创造性缺乏。如此一来，就会导致集体经济发展的持续性不足。同时，集体经济的发展管理负责人能力水平有待提高，对于培训活动的参与主动性不足，导致管理者难以将理论和实际相联系，为经济发展助力。主要原因为，集体经济相关工作人员思想观念不正确，加上外在制度层面存在的制约，激励制度不足，负责人对于集体经济发展不够重视。而大部分负责人为村干部，日常工作重点在基层社会方面管理，加上集体经济发展可能涉及经济类事务，极易触犯纪检监察等领域风险，导致人员参与的积极性不足。除此之外，集体经济发展还有可能面临群众不理解的情况，也是影响村干部工作主观能动性的重要原因。1、管理人才数量少当前，井研县农村集体经济发展还存在管理人才数量不足的问题，加上负责人思想存在误区，难以深度理解农村的产权改革和集体经济发展重要性，甚至对于集体经济概念认知不清晰，忽视了其在乡村振兴和脱贫攻坚战略实施中的地位。由于管理者对于集体经济的认识不够全面，因此，发展方案制定不够科学，出现诸多“走弯路”情形。发展方案制定以后，和农村的经济发展情况不相符，导致发展过程出现人、财、物浪费的情况。除此之外，集体经济发展的组织人员数量不足，配置不完善，导致经济发展的专业保障缺乏。分析原因，主要是集体经济的组织和管理人员文化程度不高，专业知识缺乏，内部人员结构不同，缺乏专职财会人员，部分人员为兼职，客服人员设置较少，服务中心属于村资公司股东，因此每月都需要完成各村的账目和报表制作工作，由于人员专业知识缺乏，所以在资金统筹、报税和报表制作等财务管理工作开展阶段操作不规范，能存在风险性。个别村集体经济发展方面详细的规划和会议纪要缺乏，管理者对于经济发展的重视度不足，导致发展过程有随意性，经济项目佐证资料缺乏，难以为经济提供支持。部分集体经济负责人为中年工作者，其接受新鲜事物能力不足，难以用创新思维审视经济发展。部分有活力、有文化的年轻人才回村参与建设的热情缺乏，导致农村集体经济发展面临人才不足的困境，新鲜血液不足，难以带动集体经济发展。3、制度尚不完善井研县在集体经济发展过程，必要的制度还有不完善之处，对于管理者的激励作用缺乏，管理人员可能对集体资产的流失持有担忧态度，因此对待经济发展态度不够积极。同样，对于外来的投资主体，也未制定合作机制，要求对方保底，获得高额回报，这种发展模式下，对于集体经济、投资者的保障作用缺乏。分析原因，对集体经济市场主体的地位进行明确规定，导致已经完成建设的经济组织还不能称之为独立法人，因此，无论是集体经济组织融资，还是工商登记方面都存在相应困难，对于集体经济的建设进度造成影响。4、政策资金缺乏农村集体经济的发展启动资金不足，能够享受政策优惠也相对较少。政策措施缺乏，导致村资融资存在融资困难，对于集体经济组织的建立和存量资产盘活等造成影响。主要原因为，政策方面的局限性，产业发展的扶持基金只面向贫困村制定，非贫困村的扶持基金相对缺乏，集体经济增收缺乏后劲，而集体经济组织建设、存量资产盘活都需要资金支持，井研县各村由于自有资金量不足，集体经济发展过度依赖财政拨款，而且拨款用于集-156-Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　体管理类事物，导致经济发展用资本不充足，融资困难。选择多元化的融资方式，对于集体经济和资产流动性的保障不足，风险抵御能力弱。

　　分层培训，使用“请进、走出”多种方式，不断提高干部的能力和素质，突出农村地区实用人才的培养，通过“农民夜校”、“三会一课”方式促使农村人才参与各类培训。落实人才支撑，打造育才工程，培养一批“本土专家”“田间秀才”、，筑巢引领“金凤”返乡，做好本土人才培训的同时，吸引当地人才回乡创业，为农村集体经济发展提供更多善于管理、懂得经营的人才支撑。注重思想强化2、为了提高集体经济管理者的思想高度，将其思想统一，需要组织集体经济管理者从政治高度审视集体经济发展的重要性，树立高度的责任感，积极参与集体经济的发展过程当中。通过制定完善的制度，加大培训力度，落实考核措施，不断提高管理者的管理水平，改变其错误的思想观念。同时，还需要发挥激励制度的优势，及时表彰存在突出贡献的人才，肯定其工作能力，转变其工作态度，强化其思想认知，为集体经济发展奠定良好的思想基础。5、发展模式单一井研县县域各个村的发展存在不平衡问题，导致集体经济发展不够乐观，集体经济部分产业结构单一，以租赁发展形式为主，相邻村产业的发展也大同小异，具有同质化特点。由于井研县不同村地理位置存在差异，加上自然环境和人文因素的不同，基础配套设施优劣存在不足之处。部分农村受到地形和地貌因素的影响，集体经济难以形成连片、集中等发展趋势。部分行政村现在集体经济发展模式和路径方面相对单一，甚至有的行政村没有集体资源和资产，贫困村发展缺乏经济基础，可选择的产业资源有限，资源利用率低，制约经济发展。二、农村集体经济发展问题的解决措施1、加强人员管理人员配置是集体经济发展的重要保障，为了确保井研县农村地区集体经济发展，要从人员配置方面出发，加强人员管理。具体而言，可加大力度引进专业人才，为集体经济发展乡村振兴的重要途径，所以，管理工作必然需要从人才配置和管理方面出发，引入专业人才，为管理组织注入新鲜血液。面临当前农村人才出现外流的情况，年轻人才回村工作意愿不高，分析原因，主要是城市当中的就业机会相对较多，生产设施也极为完善，人才对于回村工作的待遇和生活环境存在顾虑。所以，人才引进过程当中，需要为其提供充足的保障，保障其生活待遇，让人才能够重新向农村回流。同时，还应该鼓励农村现有人才积极响应政策，回到家乡进行创业，并为返乡创业的人员提供创业补贴，可聘请本地的创业人才到农村，为农民提供创业指导。配置具备财会管理专业知识人才，健全村集体管理制度，使经营活动不断规范，提高人才的风险管理和防范意识。镇（街道）设置“农村经营管理机构”，将人员编制、职责明确，在不增加财政负担的基础之上，从镇（街道）现有人员中，增设置农经站（所），打造“有机构、有编制、有人员”的管理局面。如：为了解决集体经济发展现在的不接地气问题，井研县推进“头雁引领”和“素质提升”等工程，利用村党组织的换届作为平台，对于农村经济组织的负责人进行调整，通过公开合法程序选择懂经营、懂发展的村干部、合作社负责人、农民经纪人等，将其纳入村委后部干部人才库当中，参与村集体经济的发展。与此同时，打造素质提升类型行动，要求村党委书记、村委干部参与3、完善制度建设制度完善是集体经济管理的关键措施，需要从顶层制度的落实方面出发，出台市、县、村各级集体资产公司的管理办法，将集体经济组织的市场地位明确，确认其法人性质，明确对外合作与管理方式。进一步明确集体经济发展过程当中从业人员聘用、管理、财务管理、激励制度、薪酬待遇等方面制度。在集体经济获得收入以后需依法按规做好入账核算，保证应收尽收，严格禁止出现公款私存的情形。同时，还需要将票据管理工作加以完善，集体经济管理财务人员需要定期和银行之间对账，对于库存现金进行盘点，保证现金日清月结，账实和账款相符。集体经济组织的日常开销按照流程进行审批，出现重大开支应该有民主程序。完成财务管理流程以后，根据财务流程公开，接受全员监督与检查，在年初完成预算方案的编制，根据民主流程公开发布，涉及预算调整的时候，也需要履行程序要求。年终决算工作及时展开，将预算执行、决算结果及时公开，向全体成员公布，将财务岗位人员职责、权限明确，保证财务印鉴、账目、账款分开管理，会计核算开设专门账户，尊重经济组织财产管理、财产所有自主权，任何人禁止更改集体资金性质。发生财务活动和账目信息变动的时候，需要将款项及时公布，让组织成员知晓，接受群众的监督。每年年初公布收支计划，后续根据季度或者月度明确收支情况，年末公布资产、收益、债权等分配信息。完善以上制度建设，为农村集体经济的发展提供制度支撑。-157-Copyright?博看网.AllRightsReserved.

　　4、强化政策扶持Nongyejingji

　　利用效率低的问题，合理选择经济发展带头人，引入高技术水平、高管理能力的人员组成经济管理组织，不断提高集体经济管理者的组织水平。创新集体经济的发展模式，成立家庭农场，建立农业旅游观光公司，以市场化的方式，大力发展特色水果种植行业，包括柑橘、蜂糖梨和猕猴桃，建设实训基地，带领农户创业，加速农村土地流转，种植优质水果。通过农村三资清理，将各村的集体资产、资源和资金全面整合，成立集体经济公司，通过现代化管理，建立公司经营、财务、监督以及管理制度，通过优势互补，让集体经济的体量逐渐扩大。第二，建立完善的发展体系，多模式发展，始终坚持“党委牵头、集体发展”工作原则，从实际出发，对于集体经济的发展进行统筹规划，完善发展体系，通过对社会服务的承接，以“村联盟”的方式发展经济，承接各村的市场管理，保证经济增收评论。从物资增收方面来看，对于扶贫资金进行充分利用，建立农村旅游服务中心，并且对外招商，为集体经济增收。通过自贸经营，开设村集体超市，销售生活、办公等用品，加速集体经济发展。利用四川省财政资金和当地优质土地资源，规划建设集体养殖场，进行生猪等养殖。除此之外，还可由村集体牵头，村民自动参与，加速土地流转，通过优质水稻、柑桔、藤椒等，提高农业生产效益。综上分析，井研县农村集体经济发展还面临管理人才、管理制度、政策支持、发展模式诸多方面的限制，为了优化农业生产，促进农业生产现代化进程加快，将农村人口外流、老龄化问题解决，促使农业呈市场化和规模化方向发展，需要优化管理人才配置，转变管理者思想观念，通过制度完善、政策扶持、科学管理，解决农村和集体经济发展面临的难题，以项目政策和特色产业为支撑，促进集体经济高质量发展。农村的集体经济发展离不开政策扶持，采取“银政保”合作或者发放扶贫贷款等方式，强化金融扶持，将农村的集体经济主体视为信贷支农重点，将村集体发展阶段面临的融资难题解决。特别要注重集体经济发展较为困难的行政村，由于其缺乏集体资源、集体资产和集体资金优势，所以还需利用政策倾斜，坚决给予其支持。集体经济股权和深化改革工作也至关重要，通过政策驱动清资核产相关工作开展，专门出台扶持政策，将扶持对象股权量化。5、丰富发展模式①集体资产盘活不同农村拥有的资源不同，将资产盘活只要因村而异。对于集体经济薄弱的区域，需要逐村进行研判和分析，农村集体资源变成资产，集体资产变为股金，农民变成股民，重点在自有资源和闲置资产等方面做足功课，因地制宜寻找集体经济的发展方向，不使其多元化和多形式发展。集体资产盘活适用于本身集体资产存量有一定基础，但是由于组织不力、管理不善等原因造成的闲置问题。对于此，需要重点完成集体资产清核，明确集体资产的产权所属、权利义务之间的关系，将资产流失缺口封堵，预防集体资产出现闲置、流失等问题。比如：可利用村党群活动中心，开设农家超市，为群众生活提供便利，为集体经济增收，以公开的形式拍卖经营权，村集体收租，利用闲置资产，获得经营收入，壮大集体经济。还可以发展电商经济，根据不同村的特色产品，由村委建立协调和管理中心，通过电商平台来销售农产品，集体经济组织收取公共服务费，为集体经济创收。②发展实体经济集体经济的兴办可以选择专业合作社入股方式，通过合作社促进农村产业化经营，提高产业竞争力。还可扶持种植和养殖大户，根据农村产业的发展需求，投入产业扶持基金，帮助种植大户和养殖大户扩大生产规模，提高集体经济的市场竞争力。613100四川省乐山市井研县财政局）（作者单位：③选择抱团式发展井研县为了加强基础建设，将强化基础作为发展重点，通过整合区域资源，以强强联合与优势互补为发展方向，让集体经济通过“抱团式”发展，开创集体经济发展全新思路。具体采用如下方式。第一，利用公司化经营作为载体，将资源整合作为主要措施，通过“三步走”建立“报团核心”，解决传统发展模式现在资源-158-Copyright?博看网.AllRightsReserved.

篇六：统筹推进发展壮大村级集体经济完善村务监督机制等方面存在哪些问题

　　关于加快农村集体经济发展的几点思考|关于发展农村集体经济

　　关于加快农村集体经济发展的几点思考

　　村级集体经济曾在我国农村发挥过重要作用，九十年代后，随着市场经济体制的逐步建立和完善，民营经济的不断发展壮大，村级集体经济悄然离开历史舞台。近年来，特别是农村税费改革后，农村基层组织建设中一个带着普遍性的问题越来越引人关注，这就是村级集体经济实力不强，“空壳村”问题日渐突出。在农村改革不断深化的新形势下，基层组织运转难、公益事业建设难、村级债务化解难等一系列矛盾相互交织，直接关系到农村基层政权的巩固，关系到农村经济社会发展。从一定意义上讲，发展壮大村级经济集体不仅是一个经济问题，更是一个政治问题。作为一名乡镇党委书记，结合近几年的农村工作实践，本人就发展农村集体经济谈几点粗浅认识和体会。

　　一、当前农村集体经济发展的现状

　　1、经济发展不平衡，“两极分化”现象严重。从目前情况看，临近城区的村庄因具备地理环境优势，通过大力发展第三产业，创办村办企业，土地承包租赁经营，使集体经济实力雄厚；

　　而多数位置偏远的村庄，由于受地理环境制约，经济发展相对滞后，村集体经济十分薄弱。

　　2、村集体增收难度加大，发展后劲不足。大多数村庄没有村办企业，没有招商项目，缺乏稳定的收入渠道，再加上国家对土地、河道、山林等自然资源开发的控制，收入来源渠道正在进一步萎缩，增收后劲不足。

　　3、对上级财政补助的依赖性较为突出。多数村庄无集体经营收入，又缺乏主动创业、开拓进取的思想意识，逐渐产生了“等、靠、要”的惰性思想，相当一部分村庄仅仅依靠上级财政转移支付资金补助，使村级组织勉强度日。

　　4、经济发展起步难，面临难以跨越的困难。目前农村环境整治、基础设施建设等民生事业的刚性支出逐年攀升，使村级组织面临巨大的经济压力，多数村庄背上沉重的债务负担；

　　同时，由于金融部门的风险意识不断加强，贷款审批权限上收，村级靠贷款创办企业的难度加大，一些集体经济薄弱村创办集体经济项目的门槛被抬高。

　　二、存在的问题

　　1、发展集体经济观念弱化，氛围不浓。随着改革的不断深入，基层干部群众发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为党的政策是鼓励发展个体经济、民营经济，发展集体经济已经过时，认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要;也有人认为现在国有企业都改制了，各级都在放手发展个体私营经济，再提发展村级集体经济是走回头路，不合时宜，在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神;在文化素质方面，农民受教育程度普遍偏低。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。对村的集体经济建设漠不关心，积极性不高，存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了农村集体经济的快速健康发展。

　　2、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。一是尽管在村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心。二是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下、作风不正、素质不高、管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性。三是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

　　3、村干部思路不活跃，认识不足。有的村干部只抱怨没有资源、没有资金，怨天尤人，只抱怨工作难做、干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，“老办法不能用，新办法不会用”，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，领导无方，感到前途渺茫、日子难混。

　　三、几点建议

　　（一）遵循四个基本原则，保证村级集体经济发展。纵观村级集体经济的发展历程，当前发展壮大村级集体经济绝不能重蹈覆辙，要坚持因地制宜、统筹兼顾、改革创新、可持续发展的原则，以保证村级集体经济的健康发展。一是因

　　地制宜的原则。发展村级集体经济，要积极稳妥，找准自身的优势，依托自身的优势，把握好发展村级集体经济的切入点。当前，要坚持做到有条件的地方先发展，条件不足的地方循序发展，不同特点、不同基础的地方，探索不同的发展路子。城镇和城郊结合的村子，基础很好、区位优势明显可以通过兴办工业企业，发展二、三产业，壮大集体经济。山区和纯农业的村，要充分发挥生态优势，大力调整农业结构，通过发展农、林、牧、副、渔特色产业来壮大集体经济，有条件的村还可以综合开发“四荒”资源，采取多种投资形式来发展壮大集体经济。总之，各村可以选择不同的发展模式，绝不能搞“一刀切”、“一哄而上”、“盲目跟风”。二是统筹发展的原则。在这里统筹发展主要是指坚持强村与富民相协调的原则，要把“强村富民”作为发展壮大村级集体经济的重点来抓。强村和富民是村级经济的有机整体，相辅相成，如果离开了富民，强村就失去了根基；

　　如果没有强大的村级集体经济，也就不能实现共奔小康的目标，因此，在发展村级集体经济中，要坚决克服强村与富民两者偏离的倾向，既不能靠侵犯群众的利益来发展壮大村集体经济，也不能随意加大村级集体经济非生产性支出，消耗积累资金，损害村级集体经济，两者要统筹兼顾、协调发展，走共同富裕道路。三是改革创新的原则。发展农村集体经济，要改变过去那种政企不分的做法，要与时俱进，坚持改革创新，积极探索农村集体经济发展的多种实现形式和多样化的发展路子，转变农村集体经济经营机制和增长方式。积极推进产权制度改革，按照”产权清晰、权责明确”的原则，逐步建立农村集体经济的现代产权制度，实现开放式经营，积极推进大范围、宽领域的资产重组，优化集体资源配置。四是可持续发展的原则。发展村集体经济，我们决不能走过去那种短历时、高消耗、低效益的路子，不能以牺牲环境为代价来换取经济的一时发展。要坚持科学的发展观，整合有限的人力、物力和财力，将资源优势转化为资本优势，坚持走高能低耗、保护生态环境的可持续发展路子，增强村级集体经济的发展后劲。

　　（二）探讨四种模式，引领农村集体经济发展。发展村级集体经济，没有现成的模式可以照搬照抄，要因地制宜，结合不同地域的特点，探索不同的发展路子，根据农村集体经济发展面临的形势，当前四种模式可以探讨。一是资源开发型。资源开发，即遵循“靠山吃山，靠海吃海”的原则，立足资源求发展，充分利用村里的矿产、山水、文化、旅游等资源优势，创建村级所有、经营形式多样

　　的经济实体，积极发展水产养殖、矿产开发、生态旅游等特色产业，增加村集体经济经营收入，把资源优势转化经济优势。二是租赁经营型。即适应经济成分和经济主体多元化的新形势，盘活集体存量资产，实现滚动发展，将集体闲置的土地、林场、果园、房地产等集体资产以股份合作、使用权有偿转让等形式，积极实施项目开发，兴办各类集体经营项目，实现集体资产的保值、增值。三是主导产业带动型。即与农村产业经营相结合，围绕实施农村“一村一品”，充分发挥村级组织在农村产业结构调整中的带动示范作用。在培植主导产业的基础上，拉长产业链条，实现农业的多次增值，村级可以在生产、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，帮助农户解决一家一户办不了或办不好的事情，通过有偿服务的形式增加村级集体经济收入，从而实现富民强村的目标。四是区位优势开发型。即依托村自身的地理优势、区位优势来发展壮大集体经济，如利用城郊村、重要公路、铁路沿线及出入口、工业园区等优势，大力发展道口经济、园区经济。

　　（三）抓好四项工作，推进农村集体经济发展。发展村级集体经济，解决当前农村基层组织“有心成事，无钱办事”的矛盾，巩固党在农村的执政基础，将是一个长期的过程，需要方方面面的支持，重点要从提高发展农村集体经济的思想认识、加强组织领导、制定发展规划、营造发展环境上下功夫。一是提高对发展农村集体经济的思想认识。各级党委政府要切实把发展壮大农村集体经济作为实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的实际行动来抓紧抓实。要建立领导干部发展农村集体经济帮扶包保责任制，把发展壮大农村集体经济作为党政领导政绩的考核内容，市镇村各级要层层签订目标责任制，并确定一批集体经济薄弱村，从班子建设、发展规划、人才、资金、项目等方面结对帮扶，由市镇选派干部到薄弱村任职，指导发展农村集体经济。相关职能部门要紧密配合，为发展壮大农村集体经济提供有效服务，认真解决好村级集体经济发展中的难点、热点问题。二是切实加强农村基层组织建设。实践证明，发展村级集体经济离不开一个好的村级班子，要切实加强以村党支部为核心的农村基层组织建设，发挥党支部的战斗堡垒作用。把愿意为群众办事、符合党员条件的农村致富能人吸收到基层党组织中来，发挥他们的带动作用。建立村干部定期培训制度，重点抓好思想政治培训、政策法规培训、经营管理技能培训，不断增强村干部带领农民发展集

　　体经济的本领。改善村级领导班子的年龄、文化、知识结构，提高村干部的科学文化知识和管理能力，把村级领导班子建成带领农民实现共同富裕的坚强集体。三是制定农村集体经济发展规划。各级要在深入调查研究的基础上，因地制宜地制定农村集体经济发展总体规划，指导村制定具体的发展计划，明确发展目标和主要任务，选准发展路子。特别是要结合“三个全覆盖”工作，发挥好派驻村的第一书记的作用，认真分析每一个村的发展条件，把扶持的重点放在集体经济发展薄弱村上，按先易后难的原则做好集体经济发展规划。规划中要突出重点行业和领域，突出特色和优势，力争经过3-5年，逐步消除村级集体经济“空壳村”，建立起村级稳定的收入来源。四是营造农村集体经济发展的良好环境。一是政策环境，各级各部门要重视和关注农村集体经济的发展，出台支持村集体经济发展的系列优惠政策，建立健全村集体经济发展的投入机制、激励机制和分配机制。二是舆论环境，要采取各种形式，多渠道多途径加大对发展壮大农村集体经济的宣传力度。认真总结实践中群众创造的丰富经验，引导广大干部群众正确认识发展壮大集体经济的意义，坚定加快发展的信心，明确发展的途径和措施办法。大力表彰农村集体经济发展的先进集体和个人，总结推广先进典型经验，营造有利于加快发展的良好氛围，推动农村集体经济迈上新的台阶。

篇七：统筹推进发展壮大村级集体经济完善村务监督机制等方面存在哪些问题

　　新形势下发展壮?村级集体经济的思考与对策巩固和发展壮?村级集体经济是促进农村经济社会发展，实现农民共同富裕，加快农业和农村现代化建设的重要内容，是保障农村基层组织正常运转、巩固党在农村执政地位的重要物质基础，对于增强村级组织凝聚?、号召?和战??具有?分重要的意义。随着改?开放的不断深?和社会主义市场经济的持续发展，农村集体经济的发展遇到了许多新情况、新问题，也?临着许多新的挑战。

　　?、发展现状及存在问题

　　近年来，我市加?引导扶持，强化监督管理，村级集体经济取得了较快发展，在保障村级组织正常运转、发展农村公益事业中有效发挥了基础性作?。以元丰村为例，近年来，特别是“两分两换”改?试点以来，全村集体经济发展步伐加快，发展?式有效转变，得到扶持明显增多，村级基础设施得到显著提升，村级服务能?持续加强，得到了?百姓的充分认可。2011年，元丰村集体经济总收?是230.18万元，其中，经营收?21.3万元，补助收?163.28万元，其他收?43.89万元，其中经常性收?16.7万元，?次性收?213.48万元。由于改?试点等多重因素影响，元丰村的收?数据没有可?性，?次性经费的注?给了元丰村异样的活?和发展壮?的基础。但经营性收?很低、稳定性收?很低与全市?上的其他村?样，是个不争的事实。

　　（?）发展村级集体经济观念弱化，组织领导还不够强。?是思想认识不?。部分党政领导??认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要，也没办法，不同程度不同地存在“过时论”、“?需论”、“?路论”等消极思想和畏难情绪，在实践中未能有效发挥主观能动性，造成党委、政府对村级集体经济发展的扶持推动政策不?，资?投放有限，指导引导不够，社会合?不强，发展氛围不浓。?是发展意愿不强。村?部客观上对发展村级集体经济的意愿不强。认为市场经济主要是?励农民创业创新闯市场，发展民营经济，没有必要化?思再去发展集体经济，“经营成功了——成果是集体的；经营失败了——群众要埋怨，债务难化解”，不愿意去冒风险，思想上有压?和阻?。原有村办企业都已然改制，重新强调由村班?集体经营“属于全体村民”的股份制市场主体（?前全市已基本完成村级集体经济的股份制改?），在机制体制上看也存在?盾，难于有?的作为。三是发展信?不?。部分村?部认为村级集体经济基础差、底?薄、缺资源、?资?，?路可?，信?不?。四是?作精?不专。村经济合作社作为村级集体经济的市场主体，?专门经管?员，?都是村两委班??员兼任，很难专注于发展经营村级集体经济，?作?不从?。五是考核激励不够。村?部是发展壮?村级集体经济的主导?量。但长期以来，对村?部发展壮?村级集体经济要求有余、激励不?，现实中往往出现短期?为。?些村?部只顾村级组织的?常开?，不管集体资产的保值增值。有些拥有?定经营性资产、经营性收??较稳定的村，对发展壮?村级集体经济?所作为。条件差的更是感到发展村级集体经济过程长、见效慢，是“远?救不了近?”，在“造?”与“输?”上选择了后者，利?各种社会关系，积极争取项?资?，救了?时之急却难解长远之难。

　　（?）村级集体经济收?渠道少，来源合理性、稳定性差。事实上，近年来的“村级集体经济壮??程”主要不是靠经营集体资产发展壮?的。主要收?有三块：?是物业出租收?。利??村部、?校舍以及违法建筑出租给私营?企业办?业，这是村级集体经济最稳定的收?来源。但它给全市?地利?和管理秩序造成冲出，给低?散的落后产能提供了温床，给全市?产安全、环境保护、?品等产品质量监督造成较?压?。?是项?资?收?。?政村多数在千?百计规划和包装农业和农村建设项?，争取相关部门政策?持，在实现项?建设的基础上，求得部分劳务盈余，补充村级运转经费的不?。但它收?多数是?次性的，带有明显的偶然性。三是联系部门、联系企业和社会“捐赠”收?。其副作?也越来越?，依赖思想和攀??理增强，?随着财政预算管理规范化的推进和部门预算编制改?的深?，联系部门已?“钱”可给。

　　（三）发展村级集体经济资源禀赋差，发展受制多。?是?地政策制约。经过前?年的?速发展，村级可供开发的存量?地资源基本被挖尽，?随着?地宏观调控趋紧，在城市优先发展的导向下，村级发展?地指标很难落实，再想?开发建设之路必?前途。?是资?缺乏、融资困难。在维持村级组织正常运转的基础上，?部分村把资?都?于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难。同时，由于村集体经济组织运?不够健全、经济法?地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济组织很难从?融机构融到资?。市农信担保公司资本?不?，授信额度?分有限。三是缺少相关物质条件，就地发展潜?不?。?些村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项?。?且这些村中，农民收?在早期?多来?农业为主，在承包到户时，往往对集体?地、??、房产等资产处置过程中，采??分了之的简单化办法后，资源性资产已基本承包到户，经营性固定资产也?分到户，村集体失去了统?经营的资源和资产，就地发展潜?有限。四是缺乏?才。发展农村集体经济需要熟“三农”、懂经营、善管理的复合型?才，这是最核?的?产要素。农村出?才，但留不住?才，发展村级集体经济“事业不够美好”、“职业?太艰?”，留不住为其“服务”的?才——这是长期

　　影响村级集体经济发展的重?因素。

　　（四）村级集体?出刚性增长，村级“财政”压?持续加?。农村税费改?后，农民负担减轻了，但村级组织的负担加重了。在统筹城乡，加快推进“两新”?程建设的新形势下，各级对村级组织的?作要求越来越?，村民对村级公益事业建设的期望也越来越?，村级组织投?压?也越来越?，由于公共财政投?很多是有?例的“以奖代补”，意味着村级组织?事越多、贴钱也越多。道路维护、绿化养护、垃圾清运、路灯照明等??，村?也需要投?长期后续资?。此外，由于财权与事权的严重不对称，村?级还要承担经济发展和社会事业建设等政府职能，征兵、计划?育、综治联防等社会事务管理也需要由村级落实部分资?，各条线的创建活动，也增加了村?的资??出，各种误?报酬、办公开?等?出也在?幅上升。

　　?、对策建议

　　从村?部报酬享受、?常办公经费落实、公益事业建设能?三个维度考察，按照中央“发展集体经济、增强集体组织服务功能”、“逐步建?资?稳定、管理规范、保障有?的村级组织运转经费保障机制”的要求，结合桐乡经济发达地区的实际，建议将全市村级组织运转的功能保障边界确定为：村级组织坚强有?，村域经济社会和谐发展，公益事业建设和基本公共服务适应村民?产、?活需要，村民基本享受城市居民同等的社区管理服务，基本达到“管理规范、服务到位、村民基本满意”的要求，最终形成“村级集体经济发展保障村级组织运转”与“保障村级组织运转促进村级集体经济发展”的良性互动机制。

　　（?）建?财政转移?付制度，保障村级组织基本正常运转。?要建?直接转移?付基本运转经费制度。根据经济社会发展?平，合理确定村?部基本报酬，按照村级组织“能开门、可办事”的最低标准，根据?政村??数量，由市、镇街两级财政按照?均所需标准直接转移?付——实现基础性保障?块。?要建?政府职能有偿委托、购买服务制度。在具体操作上，可按“项?委托、经费带帽”?式进?。如??普查是典型的政府?为，但?作离不开村级组织的实施，则可以由市统?编制预算，统?核拔到村（也可根据?作质量，实?奖补结合），以保障村级组织有效承担政府职能。

　　（?）建?财政投?主导和政策扶持相结合的“三农”项?建设机制，保障村级各项事业的正常发展。根据市、镇街、村三级经济社会发展规划，在分清轻重缓急、讲究功能集聚、体现差别发展、有效整合资源的前提下，每年选择?项?批农业“两区”、农村“两新”项?，整合现有涉农政策资源，制定财政投?专项扶持政策。对纯公共性质项?取消或降低村集体经济组织配套?例，逐步建?财政投?主导制。

　　（三）?励村级经济?我经营，培育集体经济内?发展能?。因村制宜，发挥各?优势，?励引导村级组织积极投?村级集体经济的经营和管理，确保村级集体资产的保值增值——是培植“村级财政”的主要?量，是基层组织建设的活?保障。?是在财政投?上，市政府要设?村级经济发展专项扶持基?，对由村级集体经济组织为主体开展建设的经济项?，市财政每年安排?定资?，经贴息或专项补助的?式给予必要?持。?是在?地政策上，完善村级集体经济发展留?地制度。对?地整理新增耕地明确归所在村集体所有，获取的建设?地折抵指标部分留于村集体，?于发展集体物业经济。探索建?集体建设?地流转制度、有偿使?制度。三是在税费政策上，对村集体所缴的房产税、营业税、?地使?税以及村级公共事业建设?程所征的税收，实?税收地?留成部分全额返还。对村集体物业项?建设、村公益事业项?建设中涉及到的相关审批费?，除需上缴上级部分外予以免收，涉及到的服务性收费按成本收取，最?限度地减少村级负担。四是在?融政策上，市财政要加?对农信担保公司的注资，加?对村级集体经济经营项?的信贷?持?度，实?优惠利率。

　　（四）创新发展思路，探索村级集体经济发展新的有效途径。?是从整合提升村域资源中增值收益。?量的农地分散在农户?中，传统经营，闲散低效。桐乡农地级差甚微，在明确承包经营权“长久不变”的前提下，在农民?愿的原则下，在村级可?胆探索“只认?积不认位置”农地流转政策，由村经济合作社?使“?地银?”职能，收储连?农地，因地制宜，综合开发，参股招商引进现代农业企业和发展农产品深加?业，实现溢价收益。同时，要重视村内?域这个被遗忘的重要资源，明晰产权，整合开发利?。?是从盘活存量?次开发中增值收益。村经济合作社可以对闲置或低效利?的办公?房、?校舍、仓库等村所有各类物业进?资源整合、?次开发，提升容积率，扩充资产量，有条件的还可以进?商业开发，提?使?效益，强化租赁经营。对分产到户的原?产队共育室、仓库等，可有期限租赁?式统?收储（?股开发）、统?整修、统?出租。三是从重视利?农业的多功能特性，进?深度?体开发中增值收益。农业除农产品?产功能外，还具有调节?态、传承民俗地域?化、保护?化多样性和为城市居民提供休闲观光服务的功能。桐乡地处长三?都市圈的中?，“近郊型、都市型农业”的特性显著。村经济合作社可通过?地股份合作等形式参与休闲观光农业、农家乐等项?的开发。四是从发展农业服务业中增值收益。村经济合作社可以根据市场需求，为农业?产提供经营的专项服务和配套性服务，牵头组建?产合作、服务合作、劳务合作等各类?产服务型农村合作经济组织，如在计划经济年代由供销社、粮管所、农机站等承担的功能，可尝试由村经济合作社发起建?合作经济组织来提供农产品烘?加?、市场交易、冷链保鲜等农业服务。如元丰村由村经济合作社为主

　　吸收缫丝企业、蚕业技术?员及农户共同组建“桐乡市元丰蚕业专业合作社”，为??农户提供?蚕共育、?蚕?棚饲养、蚕茧收烘等?条龙服务，今年春蚕?季就为专业合作社盈利10万余元。五是从区位条件?地级差中开发价值实现收益。村经济合作社可视条件，在公路沿线通过?告位租赁获取稳定收益。在各种交通要道或交通节点区规划建设农业“两区”建设配套项?，如农产品交易市场等。在城乡?体新社区建设中，预先规划，提前布局，由村经济合作社配套开发“社区服务中?”，?以发展符合群众?常需求的农贸市场、托?所、商铺店?等物业经济。重视尊重?地级差，科学利??地级差，尝试采取招标、拍卖等公开赛?式对区域位置优越的宅基地实?有偿选位，探索开展宅基地有偿使?改?。六是从承接“两新”社区服务项?中增加收?。抓住“两新”建设机会，围绕服务“两新”社会事业发展，将村?的富余劳动?组织起来，兴办村劳务合作社，以实?劳务总承包的?式对外承接社区服务、道路养护、绿化管护、家政、企业后勤等?作，在增加农民收?的同时，增加村级服务经营收?。对市、镇街负责的道路养护、绿化、环卫清洁、河道保洁等?程，可以明确村集体劳务合作社享有优先承包权。

　　（五）探索建?多元投?机制，合?推进农村公益事业建设。?要完善财政奖补村民筹资筹劳政策。完善“?事?议”筹资筹劳财政奖补政策，加?市级奖补?度，积极调动农民参与村级公益事业建设的积极性；?要引导和激励社会?量投资村级公益事业。要引导和激励企事业单位、社会团体、企业家、先富起来的个?以及所有热?公益事业的??，投资农村公益事业建设，以捐款捐物等?式兴办村级公益事业，逐步形成政府?作主导、村级（农民）主体、社会辅助的多渠道、多元化的投?体系。

　　（六）强化村级财务及其负担监管，确保村级组织运转规范有序。?要切实加强村级财务规范化建设。严格控制村级管理费?等??产性开?，完善村级经济会计核算、审计监督和村务公开等制度。对村级集体经济实施的项?，要从?项开始，进?综合效益评估，切实提?项?的科学性和综合效能。要严格执??农项?责任管理制度，加强对项?的全程监督、中期评估和竣?验收。?要加强农民负担监督管理，落实村级集体减负措施。“?杯银杯不如百姓?碑”，充分相信基层，畅通民主监督渠道，切实控制和减少各种村级创建?作和考核评??作，严格控制报刊订阅数量。

　　（七）加强村级班?建设，夯实发展村级集体经济的组织保证。要着?加强以党?部为核?的基层组织建设，千?百计配强村党?部书记岗位。强化教育培训，对农村基层?部进?经常性的市场经济以及农村实?技术、政策法规等培训，提?村?部发展集体经济的能?。要强化监督激励，把发展村级集体经济的能?和成效作为考核的硬指标，激励村?部把精?聚集到发展集体经济，带领群众致富上来。

　　注：作者系龙翔街道元丰村驻村?部

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