政府会计准则改革实施情况（17篇）政府会计准则改革实施情况　　新政府会计制度实施问题浅析　　摘要：本文从会计科目设置、新旧会计制度衔接、财务信息系统改制等三个角度对新政府会计制度实施过程中的问题下面是小编为大家整理的政府会计准则改革实施情况（17篇）,供大家参考。

篇一：政府会计准则改革实施情况

　　新政府会计制度实施问题浅析

　　摘要：本文从会计科目设置、新旧会计制度衔接、财务信息系统改制等三个角度对新政府会计制度实施过程中的问题进行了探讨，并从提高会计从业人员的专业素质、完善会计准则制度、健全财务信息系统、强化财务报表与会计信息系统的衔接等方面提出了应对策略，以便为为财务工作者提供有效的借鉴和参考。

　　关键词：新会计制度；制度实施；问题与策略

　　引言

　　由于社会的发展和经济环境的变化，现行的财务预算核算制度难以全面、客观地反映出目前的财务收支情况，这既不利于政府对国有资产的管理，也不利于提高政府的政府服务职能。新政府会计制度的建立，能够对单位在履行政府职能过程中的工作表现进行科学评估，促进国家的现代化管理，增强单位信息的透明度，从而为我国的宏观经济政策制定提供强有力的参考。文章从我国政府单位推行新的会计核算制度入手，分析其存在的问题，并给出了相应的对策。

　　一、新政府会计准则对行政事业单位会计核算的主要影响

　　（一）引入平行记账的模式。随着我国社会经济的发展，预算会计制度已无法满足政府职能转变的需求，无法提供可靠的信息。新政府会计制度通过平行记账的方式要求同一笔会计业务通过财务会计和预算会计核算，对纳入预算会计的现金收支业务同时采用预算会计与财务会计，对于其他业务仅通过财务会计核算。同时单位的财务会计采用权责发生制的模式，财务会计与预算会计二者相互分离与衔接，更加清晰地反映各项预算问题，使得各项会计要素既反映预算执行状况，又反映单位财务状况。

　　（二）费用化处理折旧摊销。在新政府会计制度实施之前，不同行政事业单位对资产的折旧与摊销模式也存在着一定的差异。新政府会计制度要求将资产的折旧与摊销相统一，要求固定资产和无形资产都按月计提折旧，实现了各项会计

　　制度的统一，提高了不同单位之间会计信息的可比性，对单位开展成本核算更加有益。

　　（三）整合基建账。在原会计制度下，行政事业单位的基建为单独核算，本次政府会计制度改革明确要求进行整合核算，通过补充调整与修订相应的会计科目，将基建活动经济事项纳入单位大账进行核算。新政府会计制度中删除了”基建工程”这一子科目，在“在建工程”科目下进一步新增了“建筑安装工程”“基建转出投资”以及“待核销基建支出”等更加明细的子科目，从而有利于对基建项目的精细化管理。

　　（四）备抵法处理坏账。新政府会计制度实施之前，仅有医院等部分事业单位设置坏账准备，大多数单位要经过上级财政部门的批准才可以通过直接转销的方式处理坏账。新政府会计制度要求对于呆坏账而言，在回收后可直接上缴财政，另一种方式是不需要上缴财政。对于不需要上缴财政的设置坏账准备，若预计无法收回则计提坏账准备，通过账龄分析法等方法明确具体的金额，在之后确定无法收回时予以核销。对于收回后需要上缴财政的款项，直接转销这种方式的处理有利于提高单位对风险的应对能力，改善财务报表的质量。

　　二、新政府会计制度实施问题分析

　　（一）部分会计科目设置不够合理

　　首先，会计核算的内容、项目数量的增多，使得会计工作的难度加大。新政府会计制度实行后，既要实行财务预算，又要实行财务核算。会计要素在原预算收入、费用和结余的基础上增加了资产、负债、净资产、收入和费用（财务核算）。财务预算与财务核算的业务关系是相互交织的，从原来的26个预算专题增至103个（其中包括预算和财务核算），特别是在二级和一级帐户之下的一级帐户，根据业务范围、资金来源和项目类型，分别设立了大量的明细帐目，这不但给财务人员带来了很大的工作量，同时也给财务核算带来了一些困难[1]。其次，从会计角度看，很容易把政府的各种拨款和政府单位的收支相混淆。新政府会计系统规定，各部门所接受的经费，包括与本部门不相干的部门和不相等的部门的经费，均应列入“非同级财政拨款预算收入”项下进行，但因科研和辅助活动而

　　从政府财务部门得到的经费，必须按营业预算列支。高校、科研院所等科研院所的财务人员，在向非上级财务部门提供科研资金时，往往会将二者混为一谈，从而加大了会计工作的难度。再次，，对固定资产的特殊设备、一般设备界定不清。固定资产下有两个二级科目，一是特殊设备，二是一般设备，在实际核算中，一些单位对一般设备和特殊设备的识别不清楚，导致了有关的会计资料如成本、费用等的准确性。

　　（二）新旧制度的衔接不够到位

　　一是由于新政府会计实务指导工作不到位，致使其在实践中不能顺利实施。由于新政府会计制度实行时间尚短，各部门对新的会计政策认识还不够透彻，导致新、旧制度之间的衔接不充分。其主要原因在于，各级财务部门仅仅理解了各级财务机构的政策、规章，缺乏相应的操作程序，缺乏规范、系统、实用的指导，从而限制了新旧制度的衔接。二是资产评估的有效性不高；新政府会计制度规定，对固定资产和无形资产进行摊销，如果不能累积，就需要在折旧和摊销基础上予以弥补。造成了在新旧体制转换过程中实施初始资产负债表和财务报表编制的困难。比如，资产的购买时间、使用寿命、实际使用寿命以及帐面价值是不能被确定的。即使是被遗弃的资产，也有许多新买来的资产被搁置。同时，对于应收帐款，因缺乏相关的会计凭证和会计记录，导致了债务人不能确认其为应收帐款，也不能进行相关的经济交易，从而影响到最终的折旧值、摊销额和坏帐准备。

　　（三）信息化建设不够完善

　　新政府会计制度对会计核算的要求很高，在当前阶段，财务软件的应用已经相当普遍，极大提高了财务会计工作的效率。但由于现在财务核算管理系统平台众多，如会计核算系统、财政工资统发软件、公共机构能耗统计系统、财政部全口径债务监测平台、国有资产管理系统，教育经费统计年报、决算报告、政府财务报告等等，

　　各系统标准不同，虽然存在信息重复，但却不能相互连接，信息共享。这增加了务人员的工作量，降低了工作效率，不利于会计核算工作开展，还可能出现因会计工作人员自身的工作失误而导致账账不符账实不符却没被发现的情况。

　　（四）财务人员的专业素质不够高

　　在很多行政事业单位特别是基层单位中，缺少专业对口的财务人员。财务人大多都是半路出家，还身兼数职，他们专业知识薄弱，工作压力大，更何况新政府会计制度对会计核算提出了更高的要求，有些财务人员没有深入研究新制度的变化与要求，对新制度的理解浮于表面，导致在核算过程中做出了错误的处理，影

　　响了财务信息的准确性。例如：A县行政事业单位职工的工资都是先由财政全额统发到个人账户，再由各单位、职工及银行签订一份代扣社保和公积金个人部分的三方协议，将代扣部分转入单位账户。部分财务人员片面地认为代扣的款项来源于职工薪酬，因此作出的会计处理是借记“银行存款”，贷记“应付职工薪酬”，错误的会计处理虚增了应付职工薪酬的发生额。

　　三、新政府会计制度实施的策略

　　（一）建立和完善的内部控制制度

　　首先，各单位应更加注重内部控制，并对其进行有效的监督。其次，在内控建设的过程中，必须将内控制度与单位的现实情况相协调，它将全面、准确地了解单位内部控制的发展动向，使之与新会计制度相匹配，并按照新的会计标准，对单位的各项资产进行折旧，并对其进行每月的累计折旧。最后，建立和完善的内部控制与监控系统，运用科学、合理的方法来评估内部控制制度的设计和运作的效果，及时处理各类问题，从而使其更好地发挥作用[2]。

　　（二）提升财务人员的职业技能和素养

　　单位财务人员必须改变传统的预算会计观念，提高自己的专业素质。首先，单位要通过培训、会议等方式，使之能尽快地了解有关的会计制度和有关的法律、法规，特别是有关的会计处理程序。以提高财务人员的专业素质。同时，财务从业人员要树立终生学习观念，以自身的专业知识和能力积极思考、发现和解决问题。其次，单位管理部门要与财务部进行有效的交流，对财务人员的问题进行一对一的咨询，并对财务人员进行专业的培训，提高考核的效果。同时，要加强有

　　关部门之间的沟通和研讨，要在会计标准、制度等方面对易混淆的问题进行进一步的厘清，保证各方面的协调一致。比如，同一单位对同一单位的固定资产管理，应按其所属部门的情况，分别设立相应的明细账户，确定固定资产的折旧率，并以合理的标准进行分摊。

　　（三）进一步完善政府会计准则制度标准制度

　　一是要根据会计制度中的特殊问题，及时颁布相关的解释和指导方针。新政府会计制度覆盖了医院、学校等多个领域，而大多数的政府部门的财务软件在会计上的版本都是大同小异的，但是因为行业的特殊性，不同的部门所从事的业务也不尽相同，导致会计人员的核算工作也就变得越来越困难。因此，各级财务单位要广泛搜集单位在推行政府会计准则的过程中所遭遇的问题，并加以细致的归类，并根据实际情况，及时与上级沟通、协调，请相关专家为其解答，并将各种问题的解决办法进行合理的总结，形成一套行之有效的应用指南、操作规范或说明，以便在各单位单位中推广，同时也能为我国的政府会计准则制度建立提供一定的参考依据。二是要加强对现有资产的清查，以保证其账面价值的准确性。可以从各部门专门调集人力物力，加强对存货的检查，以保证帐面上的一致性。对应收帐款，应明确债务人的资料，并对其账龄进行重新分析，对帐龄较长的应按照规定计提坏账准备，明确原因，对债务人不明确、不能收回的应收账款，及时注销。为防止日后出现拖欠，还应按采购合同中所列金额进行付款。财务部、资产管理部还需对资产进行全面的调查，并制定相应的折旧及摊销办法，编制并记录固定资产、无形资产的类型、数量、规格、使用年限及剩余使用年限；针对盘亏、盘盈，应按照相关规定，按“待处置财产损溢”科目，并查明相关原因，并经核准后，予以结转[3]。

　　（四）推动财务管理的信息化

　　在新政府会计制度中，要实现新的会计制度，就需要进一步完善新会计制度的信息化，按照新的会计准则进行新的衔接，并进行系统的调试，以保证新制度下数据的融合。同时，要加大对财务系统的开发和建设，如：建立国库、社保、资产、财务工资统发等，以保证各个系统和会计系统之间的相互衔接和集成，提高会计系统的运行效率。若把工资系统和财务管理系统相连，就能迅速提取出员

　　工名单、工资信息等信息，并自动计算出基本工资、绩效工资、补贴等信息，并生成相应的会计凭证。实行会计信息化，既能极大地提高财务人员的工作效率，又能有效地避免由于工作失误而导致帐目不符、帐目不符。

　　四、结束语

　　总之，新政府会计制度的引进，使政府财务信息的真实性、完整性、准确性得到了极大的改善，为政府的政策制定和实施提供了有力的保障。然而，新政府会计制度的执行仍是一个任重而道远的过程，需要对其问题进行分析，并提出相应的解决办法，以便为财务人员能够更好地适应我国的会计工作提供更好的帮助。

　　参考文献

　　[1]张家喜.新《政府会计制度》实施下事业单位财务管理工作探讨[J].财会学习,2022(16):46-48.

　　[2]何华宁.新政府会计制度实施中存在的问题及对策[J].财富生活,2022(10):148-150.

　　[3]郭莉莉.新政府会计制度实施后的事业单位固定资产管控分析[J].中国乡镇企业会计,2022(03):81-83.

　　[4]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息,2017(9).

篇二：政府会计准则改革实施情况

　　解析政府会计准则和政府会计制度的特点及意义

　　作者：郝伟娜来源：《财会学习》2018年第31期

　　摘要：目前，我国经济发展迅速，各个领域的事业都趋于完善。在政府会计改革方面，也在不断地加快脚步。同时，政府会计准则的具体制度也在慢慢的完善之中。作为会计核算的基础，政府会计准则是其重要因素。近几年，我国政府会计制度引进了八个关键要素。这八个关键要素都是围绕着会计核算的概念。针对于此，下文将会详细阐述这二者的实行现状与二者的重要性。仅供参考。

　　关键词：经济发展；分析与研究；改革与创新；会计核算；会计标准体系

　　一、政府会计准则和会计制度实施的背景

　　近几年，在政府会计改革的大趋势之下，政府会计准则被推行出来。为了更好的相应我国党18届3中全会的会议精神，也就是建立一个权责发生制政府综合财务报告的宗旨。进而，建立起来一个符合现行部门预算管理的政府会计系统。到了二零一四年底，我国财政部颁发的一步改革方案，标志着我国政府会计改革正是开始进行。到二零一五年十月二十三号，我国财政部所颁布的七十八号基本准则中，要求在二零一七年一月一日开始正式施行。到了二零一五年七月六日，我国财政部的存货还有投资等等其他的准则与二零一六年八月份所出台的征求意见稿，一起在不断的完善之中。我国的财政系统还有行政事业单位都会因为政府会计的改革而不断的获得快速的发展。以政府会计规则的重大改革作为出发点，权责发生制政府综合财务报告制度进行全面的改革。我们第一步要做的就是建立并且健全政府会计核算系统。这其中包括了政府会计基本准则的制度还有应用指南以及政府会计制度的完善。

　　二、政府会计改革的必要性

　　我国行政事业单位的会计准则还有会计制度进行修订的时间是二零一二年，由我国财政部进行完善的。通过在一些方面导入权责发生制的方法，极大程度的促进了我国财政体制的改革。目前，我国财务管理体系由于收付实现制的引入，使其快速的进行发展。这就可以说明，收付实现制的重要性是多么的重要。其作为核算的基础，在财政体系中真正的发挥出了其价值。政府部门的预算收支的执行状况，可以通过收付实现制来完成。为后面的决算报告提出了非常重要的参考因素。与此同时，还促进了我国政府职能有效的运转。近几年，我国经济发展迅速，随着经济的不断发展，我国综合国力也在不断的上升。所以，我国政府部门职能进行改变再加上政府部门机构进行改革，这已经远远不够了。收付实现制作为基础的政府会计核算制度不能够担负起政府的会计经济事务。所以，近几年我国政府一直在商量一个全面的改革方案。

　　三、对政府会计准则和会计制度的创新性解读

　　(一)财务会计与预算会计的统一性

　　政府会计准则和政府会计制度打破了政府部门的性质差异，一般情况下，不再区分行政和事业单位。我们所说的统一，是针对于行政事财务规则还有行业事业单位会计制度的统一。真正的实现会计科目的统一还有核算内容以及报表的统一。这为我国各级政府财政部门编制职责发生制政府综合财务报告还有各部门等等单位的成本核算，打下一个坚实的基础。这对于我国的各个行业还有不同背景之下的政府部门之间作对比都是非常有利的。

　　(二)财务会计与预算会计核算“二元化”

　　二元化特点作为这一个制度与一个准则的突出特点，能够为我们政府预算会计与财务会计的核算提供帮助。预算会在核算的基础之上运用收付实现制，而权责发生制是由财务会计来应用的。二元的结构被会计要素体现的淋漓尽致。通过对八个要素的引入，将我们的会计分为了两个方面。一个方面是预算收支表会计要素，另一个方面是资产负债表会计要素。

　　(三)政府预算会计与财务会计具有互补性

　　作为政府会计准则的最为重要的特点，政府预算会计还有财务会计适度分开还有相互影响与作用是非常有意义的。我们经常提到的分离，其实就是能够真正的实现预算会计与财务会计的两个职能。与此同时，还有决算与财务报告。这样以来，可以将我们政府部门的预算和财务信息很好的反映出来。

　　四、政府会计改革对行政事业单位的影响

　　(一)有利于行政事业单位加强自身的资产和负债的管理

　　近几年，我国自从开始进行政府会计的改革，通过政府会计准则还有政府会计制度的引导之下，真正的将我国行政事业单位的资产以及负债情况很好的调查出来。这样以来，就可以逐渐的完善我国行政事业单位对于自身制度的管理力度。使我国的资产管理标准真正的贯彻落实下去。通过对资产管理基础加大管理力度，真正的使我国有资产管理的效果得到提升。真正的将财务风险降到了最低。并且还有能够有效的对其进行防治。

　　(二)有利于行政事业单位廉政建设杜绝腐败

　　行政事业单位一定要把决算报告还有资产负债表等等收入费用表提供出来，这是政府会计准则还有会计制度最为基本的要求之一。只有这样才能够反应出来单位的预算执行状况还有自己的流量等等数据。政府会计准则和会计制度要求行政事业单位不仅仅提供决算报告，还要提供资产负债表、收入费用表和现金流量表等在内的财务报告，全面反映单位的预算执行情况、财务状况、运行情况和现金流量等。政府部门的财务报告的信息使用对象，不仅仅是上级单位和主管部门，还有广大的民众。政府财务信息的公开化和透明化，尤其是对政府资金的使用和“三公经费”的公开，有利于民众的了解政府的运行情况和运行效率，加强了民众对政府部门的监督，由此保证了政府部门的廉政建设，减少腐败的发生。

　　五、结束语

　　根据上文的分析与研究可知，政府会计准则和会计制度的实施背景和意义，解读了政府会计准则和政府会计制度的创新之处，并分析了对行政事业单位的影响。希望对我国政府会计改革与会计制度的完善提供一定的帮助。

篇三：政府会计准则改革实施情况

　　新的政府会计准则在基层行政事业单位实施

　　中的问题与对策分析

　　作者：肖力来源：《赤峰学院学报·自然科学版》2020年第06期

　　摘要：从2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革.新的政府会计准则在全国各地行政事业单位全面贯彻施行，我国政府会计标准体系正逐步加以完善.本文在分析新的政府会计准则的实施动因基础上，探讨了新的政府会计准则在基层行政事业单位实施过程中面临的问题，并相应提出了基层行政事业单位有效实施新的政府会计准则的对策建议.

　　关键词：新的政府会计准则;预算会计;权责发生制

　　中图分类号：F810.6文献标识码：A文章编号：1673-260X（2020）06-0092-04

　　1引言

　　传统的以收付实现制为会计核算基础的政府会计难以提供政府资产与负债的存量和成本等信息，满足不了新时期政府综合财务报告编制的要求.我国从2015年10月开始颁布了《政府会计准则——基本准则》以及存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资、会计调整和负债等8项具体准则的系列文件（以下简称新的政府会计准则）来满足公共财政管理的需要.新的政府会计准则将收入、费用增为会计要素，推动政府部门2017年开始增加了财务报告编制试点，为保障基层政府部门强化财务管理、开展资源优化配置、改进资金使用效率提供了有力支撑.财政部于2018年3月印发了《政府综合财务报告编制操作指南》，2019年1月1日起试行《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》制度，推动了权责发生制政府综合财务报告制度的改革，我国政府会计标准体系基本建立并逐步得以完善.

　　新的政府会计准则强化了政府财务会计职能，优化了行政事业单位的预算管理.经过一年多实践，多数省份已经落实和部署了新的政府會计准则的实施工作，但在实施过程中还是遇到了不少问题.当前业界针对新的政府会计准则的研究多集中在制度本身的研究，比如钱红等开展了新的政府会计准则下交通公共基础设施资产核算研究，提出了确定存量资产价值的统计调查方案、确定存量资产价值评估方案等促进交通公共基础设施准则落地的管理建议[1].金欢开展了新的政府会计准则制度对事业单位资产核算的影响研究[2].朱顺熠以一个具体公司为例，开展了新准则下政府补助有关会计处理探讨[3]，丁永志对新政府补助会计准则[4]、李建发、应唯、邱颖等对政府会计准则执行机制、实施开展了研究[5-7]，现有文献对县级（含乡镇）基层单位的新的政府会计准则实施情况研究不多.因此，调研并归纳总结新的政府会计准则在基

　　层单位实施中面临的问题，探讨相应的解决问题的建议和对策，对规范基层单位会计核算、强化预算管理、提升会计信息质量具有较好的理论与现实意义.

　　2新的政府会计准则实施的动因分析

　　2.1转变政府职能的需求推动

　　党的十八大以来，我国政治体制改革稳步推进.行政体制改革是政治体制改革的重要内容，转变政府职能是行政体制改革的核心.政府职能的转变伴随着改革开放的发展与进程在不断地发展中，也是一个渐进的过程.政府职能逐步向服务型政府转型，如何加强社会管理、提供更好社会服务、增强市场监管？在向服务型政府转型过程中，细化这些问题的管理越来越需要更详尽的财政资金运动的信息.信息公开、透明是服务型政府开展优质服务的必要条件.这种需求推动了政府会计制度由过去收付实现制向权责发生制转变，新的政府会计准则细化行政事业单位会计核算的内容和范围，提供更加精确的会计信息.

　　2.2有效管控政府成本的需要

　　过去收付实现制下的会计核算侧重于反映预算收支执行情况，难以体现政府行政事业单位资产负债的实情和成本控制方面的会计信息.而依据权责发生制下建立的新的政府会计准则会对固定资产折旧、无形资产摊销、净资产及支出等开展核算，核算收入、预算支出、结余情况，并编制收入费用报表.这些会计数据所反映的信息是开展预算执行情况、行政事业单位绩效考评的基础，对管控政府成本、提升政府服务能力有直接的促进作用.

　　2.3加强财政风险防范的需要

　　政府行政事业单位承担社会公众的公共受托责任，财政资金使用存在潜在风险，预算和财务报告的公开是接受上级监督检查、加强民众对受托责任的监督的有效手段.所以，在新的政府会计准则下，加强政府资金使用和“三公经费”的会计处理，可以更好地提供政府财政资金使用会计信息，准确反映行政事业单位的运转情况，帮助管理者及时做出规划与调整，同时也可以避免财政领域的暗箱操作和腐败问题，对降低财政资金使用风险及防范风险具有重要作用.

　　2.4提升公共产品绩效的需要

　　公共产品是相对私人产品而言，它在消费或使用上具有非竞争性，而受益上具有非排他性.正是因为这种非竞争性和非排他性，完全靠市场难以实现其有效配置，即难以实现公共产品的最优帕累托供给.要想实现公共产品的有效供给，政府、市场、社会三方要共同努力，特别需要政府财政在公共产品的提供和管理上发挥有效激励作用.政府行政事业单位承担为社会提供公共产品和公共服务职能，通过在政府会计中增加收入费用的核算，能为开展公共产品绩效的科学评价提供依据，从而促进社会整体资源配置更加合理.

　　3基层单位新的政府会计准则实施中面临的问题

　　3.1对新的政府会计准则理解和领悟不全面

　　新的政府会计准则从2019年1月1日起开始正式实施，当前还处于刚刚起步阶段.特别是基层行政事业单位，人手不够、经验不足的矛盾比较突出.老一辈的财务会计人员习惯了过去那套熟悉的方式方法，思想上偏于墨守成规，难以准确把握资金循环的全过程会计处理.对权责发生制下如何去实现了行政事业单位的会计核算内容和范围得调整等问题理解和领悟不到位.造成在实际实施过程中，缺乏把控措施，财务管理工作中的信息时效性不强，对新的政府会计准则适应缓慢，制约了新的政府会计准则的实施.

　　3.2部分基层单位会计信息系统更新没达到要求

　　当前，市区基层单位会计信息系统建设相对还好，但很多县市的部分乡镇会计信息系统更新缓慢，有的乡镇甚至还在采用手工记账，信息化系统建设工作滞后直接影响新的政府会计准则的顺利实施.依据《财政部关于贯彻实施政府会计准则制度的通知》，基层行政事业单位需要对企业原有会计信息系统进行及时更新，实现新的政府会计准则下的账套建立、科目更新、余额调整及补提折旧摊销等.但调查显示基层行政事业单位约有10%左右尚未完成.有的单位会计信息系统能够生成收入费用表、资产负债表，但还不能自动生成现金流量表、净资产变动表、预算收入支出表、预算结转结余变动表、财政拨款预算收入支出表等需要的报表.主要原因是有的县市单位多，缺乏财政资金支持信息系统更新换代，也存在部分乡镇的基层行政事业单位对信息化建设重视不够，还维持手工记账的落后方式.

　　3.3新旧制度转换进展尚未全面完成

　　根据财政部的要求，完成新旧制度转换，需要开展资产清查，规范预算管理、财务管理、资产管理.目前超过80%的基层行政事业单位完成了资产清查，存在少数单位开展不及时的情况;新的政府会计准则要求将基本建设会计账务纳入单位账务核算，新准则实施前，各单位基本建设的会计核算都是单独建账、单独核算，目前大多数基层单位合并了基层建账.这两项工作进展尚未全面完成，主要原因是清查难度大、合并账务处理工作量大.基层大多数单位按准则要求编制原会计科目余额明细表，通过登记新旧账科目对照表实现了新旧会计制度转账.新的政府会计准则要求编制资产负债表，但由于资产负债表中有些公式需要会计人员结合本单位实际情况做出调整，部分基层单位会计人员对此不熟悉，仅采用系统来自动生成资产负债表，表中数据的准确度存在着或多或少的问题.

　　3.4基层财务会计人员的专业技能尚需提高

　　根据基层单位新的政府会计准则贯彻落实调研，基层单位财务会计人员的专业技能也是制约新的政府会计准则顺利实施的瓶颈.表现在以下两个方面：一是基层很多财务会计人员非

　　财会类专业出身，从单位其他部门转入，未经过财会专业学习，仅能在收付实现制下单位业务按常规套路处理.当实施新的政府会计准则时，需要收付实现制与权责发生制并行，财务会计和预算会计共同核算，财务报告也提出了较多变化的需求.

　　4有效实施新的政府会计准则的建议

　　4.1做好制度实施的宣传与研究，增强公众对新的政府会计制度的了解

　　有效实施新的政府会计准则，离不开人的支持与理解.只有做好制度实施的宣传与研究，才能在实施过程中避免阻碍，获得理解与支持.在基层工作实践中，民众对相关工作的懈怠或者抵触，往往最根本的原因来自民众对政策的目的、作用了解不深入、理解不透彻.抑或是遇到困难无法解决，工作不知问题所在.所以，一方面要在基层行政事业单位开展长效的会计制度改革宣传工作，采取政策讲解、先进经验分享、资产管理、成本费用控制等具体身边成功案例的学习等多种途径在单位内部开展共同学习，使工作人员认识到有效实施新的政府会计准则，不单单是会计部门内部的事情，而是政府整体改革中的大事，与每位工作人员息息相关.另一方面是要增强关于新的政府会计准则实施问题的研究.通过组织专家学者、会计实务工作者、政府部门管理工作者等对新的政府会计准则实施问题进行总结，开展案例研究，从实践中吸收经验，化解实务工作中的难点和困境.同时还进一步吸纳国际先进经验，积极有效地开展政府会计与内控管理研究，提升政府行政事业单位运作效率.

　　4.2强化信息化手段，提升新的政府会计准则下的信息透明度

　　强化基层行政事业单位信息化建设，首先，要严格按新的政府会计准则的执行标准，更新升级财务软件，适应新的政府会计准则会计处理的要求.其次，还要增加新的政府公开业务会计数据查询模块，实现新的政府会计准则下部分会计信息的公开查询，扩大信息透明度，利用便捷的信息化手段实现公民的监督权和知情权的落实，保障基层行政事业单位的公信力.最后，通过信息化手段，实现基层行政事业单位业务流程的改进，实现业务财务一体化，保障在业务流程中事前预算制度的落实，事中业务过程的监督与会计数据的及时准确处理，事后快速实现资产负债表、收入费用表等各类报表的无缝对接，减轻基层财务会计人员的工作负担.

　　4.3完善配套制度建设，推动新的政府会计准则下财务报告应用

　　新的政府会计准则提出了一系列的会计制度安排，这种安排是在我国政府部门长期坚持中国特色社会主义现代化建设实践经验的总结基础上，融合借鉴了国际先进经验得到的一套制度体系.有效实施新的政府会计准则，需要在新制度的安排下完善各项账务处理，更需要进一步充分发挥新的政府会计准则在促进政府部门高效运转、实现廉洁公开监督、财政资金运用效率提升等方面的功效与作用.特别是新的政府会计准则下财务报告能准确反映政府部门运转绩效、政府各项资金落实使用情况，能有效为各级各类政府行政事业单位的主管部门、纪检部门提供决策依据，也能为社会公众提供监督渠道，公开透明获取相关数据，有效监督行政事业单

　　位合法合规运转，保障财政资金合理使用.新的政府会计准则下全国各类政府行政事业单位财务报告统一口径，便于对外发布客观数据，为联合国机构、国际金融、国际组织等相关机构对政府信用评级提供依据，对提升我国政府的国际形象也大有裨益.所以，在全面实施新的政府会计准则后，下一步重要工作就是完善各部门、各组织间有效利用会计数据的配套制度建设，处理好会计改革与政府经济体制改革、基层行政事业单位体制改革的关系.要修订完善资产管理、绩效管理、政府财务信息披露等相关配套制度，促进财务报告作用的发挥，提升政府管理会计效能.

　　4.4加强财会人员的培训，改进人才队伍建设现状

　　人才是第一资源，行政事业单位要想有效实施新的政府會计准则，首先必须加大基层财务会计人员的培训，使财务会计人员不仅能够领悟新的政府会计准则实施的重要性，同时还需熟悉新政府会计制度具体内容.这种培训应包括对新的政府会计准则条款的认知、新的政府会计准则业务的实操能力和报表分析能力等内容.培训的方式可以采用当下流行的在线教育的方式，通过政府为基层行政事业单位财务会计人员提供免费的在线课程的形式，从实务操作的角度，对新政府会计制度进行解读.最好结合实务案例演示新的政府会计准则的实际应用，使基层财务会计人员能准确地把握新的政府会计改革的理念、新的政府会计准则下双分录核算和相关会计科目使用、业务账务处理和报表编制，懂得如何开展新旧制度衔接，从而掌握新的政府会计准则下的业务操作要领，并准确应用于实践.

　　5结语

　　政府基层行政事业单位权衡和评定业绩效益是促进效益提升的有效途径，在这样的背景下，政府基层行政事业单位不管是从管理单位的视角、还是从政府机关管理的视角，都需要不断改进和优化会计核算办法，有效贯彻和落实新的政府会计准则制度的实施.政府基层行政事业单位在实施新的政府会计准则制度时，会遇到一些困难与阻碍.应从做好制度实施的宣传与研究、强化信息化手段、完善配套制度建设、加强财会人员的培训等方面解决政府基层行政事业单位实施新的政府会计准则中存在的问题.针对实践中不断出现的新问题，需要在实践中不断研究探索新的解决办法.

　　参考文献：

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　　〔7〕邱颖.基层单位政府会计准则制度实施分析报告——基于山东省烟台市的调研[J].财务与会计，2019，41（20）：43-47.

篇四：政府会计准则改革实施情况

　　根据《云南省财政厅关于开展政府会计准则制度实施情况调研的通知》(云财会[2019]33号)文件的要求，为切实做好我校政府会计准则制度实施情况工作的自查自纠、整改提高，进一步提升我校财务规范运作水平，我校依据《》、《会计基础工作规范》、《会计基础工作规范化管理办法》、《政府会计准则制度》等有关法律制度规定，对本年政府会计准则制度实施情况认真进行了自查。现将自查情况报告如下：一、组织领导为确保此次自查工作顺利进行，2019年6月17日收到市教育体育局转发的通知后，我校及时成立了以财务负责人为组长的自查自纠清查小组，积极开展自查自纠工作。二、自查时间2019年1月1日至5月31日。三、自查方式自查小组成员参照《云南省财政厅关于开展政府会计准则制度实施情况调研的通知》逐条对照，采取账簿报表查阅和单据抽查等方式。四、自查结果（一）、政府会计准则制度工作情况我校严格遵守《中华人民共和国会计法》以及有关法律、法规规定，配备专职会计人员开展会计核算工作。现有财务负责人1人，会计2人，出纳2人。各会计人员在会计工作中都能严格按照《中华人民共和国会计法》的要求认真履行职责，没有违法违纪行为。（二）、会计核算工作情况严格遵守《中华人民共和国会计法》、《政府会计准则制度》，根据实际发生的经济业务事项进行会计核算，不存在账外账，不存在私设小金库行为。按照会计法和国家统一会计制度的规定，依法建立会计帐册，正确设置和使用会计科目。原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序；记帐凭证的内容、填制方法、基本要求等符合国家统一会计制度的规定。严格按照国家统一会计制度设置、启用、登记会计帐薄，会计帐薄的结帐。更正错误的方法符合规定，做到了帐证、帐帐、帐实相符。根据登记完整、核对无误的会计帐薄记录和其他有关资料编制会计报表，并做到了数字真实、计算准确、内容完整、签章手续齐全。（三）、会计档案管理情况严格按照《会计档案管理办法》管理会计凭证、会计帐薄、会计报表和其他会计资料，定期整理、立卷、归档。指定专人负责会计档案，妥善保管。（四）、内部会计管理制度建设监督方面我校历来重视单位内部管理制度建设及监督，以加强财务管理，强化财务监督，增强法纪观念和遵守规章制度的自觉性为目的。为保证会计工作规范有序进行制定了文山市红甸乡中心学校《财务管理制度》、《会计工作人员职责》等工作制度，明确了记账人员与审批人员、经办人员的职责权限，使其相互分离、相互制约，以明确责任，防止舞弊，各项业务事项得以有序进行；明确了财务收支审批程序和审批人的权限和责任，规范了各项资金的使用，提高了资金使用效益；明确经费支出的范围和开支标准，采取各种有效措施控制经费开支，杜绝了浪费现象的发生；明确了会计工作领导责任制，初步建立并执行会计人员岗位责任制，帐务处理程序制度，内部牵制和稽核制度，财产清查制度等内部控制制度和会计管理及监督制度，进一步规范了财务会计管理监督工作。(五)、存在的问题和今后打算1、政府会计准则制度工作各项管理制度建设在新形势下还需进一步完善。2、会计工作缺乏创新，在精度和深度上欠缺。

　　3、财务人员专业培训需进一步加强。4、在实施内部监督制度和内部控制制度时，还未能完全达到《会计法》所规定的要求，预算管理制度、财务分析制度、稽核制度尚未健全，今后要进一步完善这方面的制度，实行更有力的措施，力求将这方面的工作做得更好。针对以上问题我校将及时纠改，在措施上既要抓好制度建设和会计出纳人员素质建设，更要抓好各项管理制度的落实。

　　文山市红甸乡中心学校2019年6月18日

篇五：政府会计准则改革实施情况

　　基本会计准则《政府会计准则》实施中存在的问题

　　及建议

　　一、实施中存在问题(一)上下级沟通要求高

　　以收付实现制是会计基础,这是政府会计处理长期坚持的,采用权责发生制的占据少数。相较于政府会计人员，新准则和他们对传统会计处理的认识不同，同时实行权责发生制及收付实现制，因此会带来政策理解，上的难度.且之前不同类型.地区的政府部门使用的准则不同，增加了沟通的难度,政府的会计人员是否可以较好的转变.很好的把握准则的要点不太确定。同时,增加的会计计量属性,增大了操作难度,对会计人员的素质要求更高。基于改革时间短.力度大H范围广的情况之下,工作的重点、难点,是怎样保正准则的良好实施,以及进行有效的沟通。(二)制度及准则衔接不畅

　　正常政府会计制度,应基于基本准则的指导,详细规范政府各项净资产、负债、资产等会计处理方法,要素。而我国政府会计准则的制定顺序较为独特。新公布的基本准则和政府会计制度之间有较大差异性.特别是双报告制度及新的“3+5"会计要素,与现行的会计处理存在衔接不畅的问题,新基本推则将预算会计与财务会计分离,需政府制定统一的政府会计制度.对政府会计制度进行进一.步的修订,已经于2021年1月1日正式实施。(三)增大的政府会计人员的工作量

　　伴随着2021年1月1日实施的新基本准则,会有一系列新的应用指南政府会计具体准则公布。会计人员在实际操作中相较于之前准则规定,会计人员的工作量会增加。在会计计量、记录、确认、报告各个环节.新基本准则的双重记账,促使会计更加详细和全面,增加会计人员

　　的操作量.同时增加对行政事业的会计工作的要求。同一笔业务,需采用权责发生制满足财务要求.同I时要使用收付实现制反映预算执行情况,对于会计人员能力要求更高,所以政府的会计人员需制定出相应的激励措施,不应该是仅仅按照强制措施进行管理,最终会增加会计人员的主动性。(四)复杂的准则实施准备工作

　　基本准则并未对具体的操作进行限定，是对政府会计的运用提供框果,政府会计人员想要开展相应的工作,无法单纯性凭借基本准则，需出台一系列和基本准则相配套的具体措施,需加快具体准则的制定。保证准则的实施，需财政部做的准备工作,有转换新旧制度.会计人员等.以及需制定出详细的准则，因为准则改革任务重.力度大,需各级财部做的准备工作,有转换新旧制度、培训会计人员等,以及需制定出详细的准则，因为推则改革任务重.力度大,需各级财政部广]周密部署,确保新准则的顺利实施，做好新准则的培训工作，以及新旧制度的衔接工作,让会计人员理解，执行准则,要保障新准则得以有效落实。二、提出建议(一)对相关财务人员业务培训的强化

　　想要顺利实施新的政府会计推则，需以政府部门的财务人员为主,需对相关财务人员进行专业技能培训,围绕新的政府会计推则,加大对这--推则普及的力度,将其培训效果及效益提升。不仅如此，中国会计学会等相关的科研单位，也需提升高校新政府会计准则的教学水平,需提升和高校之间的密切协作，提升社会对新政府会计准则的了解和认知。(二)宣传力度的进一步加大

　　政府会计体系的重大改革,基于新政府会计准则的制定和发布,其也进一-步的完和健全了政府的会计体系。然而,因为在整个会计体系中,政府会计体系有较低的地位.社会对其认知度也较低,无疑会对政府会计准则的影响力产生影响作用。因此.需积极扩大这一准则的影响力,加强宣传的力度。各级政府部门应结合单位的具体业务实际,积极

　　宜传新的政府会计推则，实现对其普及,需进行多层次的宣传。除此之外,还需凭借形式多样的宣传.借助于新闻媒体进行宣传报道，增强宣传海报的辐射范围及报道力度。促使政府的会计人员,可对其要求及内涵进行正确的把握。三、结束语

　　强调政府应注重决算.预算,将财务及预算管理适度分离.关心自身财务会计方面的发展.是新准则改革的重点。新基本准则,将弥补当前体系中的空白，可限定及统驭行政事业单位日常的会计,减少中国同其他国家的障碍，提升财务会计信息的真实性完整性,甚至于满足核算的要求。为了保证改革取得良好的效果,相关部门]需制定出详细的规划。

篇六：政府会计准则改革实施情况

　　在学习新准则与深化交通运输管理财务会计制度改革中我们应该实现明确以下问题以理清改革思路

　　新会计准则实施工作的总结

　　新会计准则实施工作的总结篇一：新会计准则实施工作的总结20XX年新会计准则学习心得历经三年出台的新会计准则终于破茧而出。这份38项企业会计准则和48项注册会计师审计准则，将于20XX年1月1日首先在上市公司中推行，随后会逐步推广到所有公司。新会计准则是对原有会计制度的完善和补充，在它颁布实施以来，对于规范我们事业单位的财务管理，提高单位的会计核算质量，将起到了很好的作用。随着新会计准则与制度的颁布实施，我国企业财务会计改革以新的面貌进入了2l世纪。新的世纪是经济全球化发展的时代，而我们事业单位的财务会计与国际惯例全面接轨，也将成为不可动摇的发展趋势。学习心得体会面对如此多的准则，如何学习与应用到我们事业单位则是一个非常重要的问题。首先应该领会基本准则的精神。基本准则是制定其他准则的前提，只有了解基本准则的内涵，才能更好的理解与应用其他准则。因为基本准则很多内容都是依据会计法与财务报告条例进行的，所以学习与应用新的基本准则需要对会计法与财务报告条例十分熟悉。新基本准则分为总则，会计信息质量要求，会计要素(侧重于确认)，会计计量，财务报告及附则六项内容。重点在于会计信息质量要求、会计要素、会计计量、财务报告内容。新会计准则的重要条款变化有：会计要素的计量（如全面引入公允价值、现值等计量属性）；存货（取消了原先采用的存货准

　　则中的“后进先出”法，一律使用“先进先出”法记账）；资产减值准备；债务重组；合并报

　　表；投资性房产等。我国以前的会计准则大部分于1996年至20XX年期间发布，由1个基本准则和16个具体准则组成。国家新颁布的38项新准则，其会计准则体系依据的则是国际会计准则的精神，在框架结构上也是一样的，是我国政府推行会计国际化的现实举措。准则考虑到了中国经济目前的特点，针对特殊类别交易（如同一控制下企业合并等）和特定类型行业（如石油和天然气采掘业等）的会计核算提供了具体的规定，同时也并保留了一些不同于国际会计准则的规定，包括不允许转回已计提的资产减值准备、针对某些政府补助的特殊会计处理和不具有投资关系的国有企业之间的交易不作为关联方交易披露等。因此，财政部新发布实施的新准则和新制度既引入了国际会计准则的精神，实现了与国际会计惯例的充分协调，同时又体现了中国会计的特色成分，从准则和制度所依存的法律环境、制度形式、制度内容等诸多方面进行考察，它是符合我国现阶段实际情况的。继续保留了“会计制度”这种形式制定会计规范，符合中国人的思维方式和习惯，便于理解和实际操作。就改革的内容而言，新准则、新制度在很多方面也体现了会计的中国特色，这是由我国市场经济发展的现状所决定的。根据我的学习体会，新准则的基本精神有：（1）向国际会计准则靠拢。（2）根据我国现代会计环境进行调整。一是原准则提出“会计信息应当符合国家宏观经济管理的要求”，新准则完全抹去了“计划经济时代的遗迹”。二是结合了会计发展的

　　大趋势，引入了公允价值。学习提高方法学习认识会计新准则是我们应用新准则的前提条件，也是当务之

　　急。在学习新会计准则体系方法上，应该重点采用比较学习法，包括二类比较有效的方

　　法。一是准则间的比较，二是新旧准则的比较。准则间的比较，贯穿于学习新会计准则体系

　　的始终。每项准则具有其自身特有的结构，也是通过比较而得来的认知。在对各准则进行比

　　较的过程中，我们学习后会发现，其中最突出的地方，是基本准则与其他38项具体准则间的

　　差异。新旧准则间的比较学习上，重要的有两个方面要特别注意：一是原来没有的准则，如

　　第10号准则“企业年金基金”等；二是改动的内容，如第6号准则“无形资产”中，企业内部

　　开发费用允许有条件地予以资本化。明确目标国家统一会计制度的出台，也给我们会计提出了新的要求。根据

　　社会主义市场经济发展的要求并结合国际惯例，我们事业单位的会计核算制度改革目标

　　应当是建立以单位会计准则和内部会计制度为主要内容的企业会计制度体系。在学习新准则

　　与深化交通运输管理财务会计制度改革中，我们应该实现明确以下问题，以理清改革思路：会计是为经济发展和经济管理服务，所以会计改革与发展应当适应经济发

　　展与经济管理的需要，还是经济发展和经济管理应当适应会计改革与发展的需要?是否需要为

　　适应提供客观、真实、有效会计信息的要求对经营行为进行必要的规范?明确方向

　　新准则的学习与应用上，首先要结合我们事业单位性质与工作职

　　责，更加深入贯彻中华人民共和国引航管理法规，协助做好引航工作的组织实施与规费

　　征收，适应船舶行业市场运行规律，适应不断扩大对外开放的需要，坚持有利于提高船舶运

　　输效率，有利于引航安全，有利于同国际惯例接轨的原则，建立起与市场经济相适应的长江

　　特色的引航财务管理体制。通过学习，我认为，会计是为生产力发展以及单位的运输管理服务的，因此，会计应当

　　适应生产力发展以及运输管理业务开展对会计工作的需要。会计不应当是经济发展的导航员，

　　而应当是解决经济发展中所出现问题的救火队。在应用新准则与引进西方先进的财务会计管

　　理经验和模式、与国际惯例接轨的进程中，我们还要注意不能忽视中国的基本国情：国民经

　　济发展水平相对较低；社会主义市场经济体制仅初步建立，由于国有产权尚不清晰，国有大

　　中型企业还尚未真正建立现代企业制度；等等。所以，会计改革以及与国际惯例接轨还需循

　　序渐进，不能强求一步到位。另外，在新准则的学习与应用上，还要结合近日中央机构编制委员会办公室(经国务院批

　　准，)制定的《关于事业单位分类及相关改革的试点方案》(征求意见

　　稿)。该试点方案对中国事业单位改革提出了初步的思路。中央编办初步设想在东部、中部、西部地区分别选择浙江、山西和重庆三省市作为试点地。结合实际我们的交通运输管理的财务会计工作具有非常明显的行业特色，统一财务会计制度很难适应有效规范交通运输财务会计管理行为的要求。对此，我们需要逐步建立体现行业特色和

　　业务特色的交通运输财务会计制度。交通运输管理企业的财务会计改革主要涉及以下两个重要问题：(1)所建立的财务会计制

　　度如何适应交通运输特殊业务核算与管理的需要?(2)所建立的财务会计制度如何适应交通

　　运输管理单位多样化投资和多角化经营的发展需要针对第一个问题，对交通领域财务会计

　　改革的基本设想是；(1)制定交通运输管理单位会计核算办法，适应交通运输行业特殊业务核

　　算的需要，(2)制定交通运输管理单位财务管理办法，适应交通运输行业财务管理的特定需要。当前我们正面临着现代科技革命的挑战，社会主义市场经济的发展使企业生产经营中的

　　新问题日益增多，财务会计工作比以往任何时候都更迫切需要深化改革。这既是一种压力，

　　也是一种动力。我们应善于抓住这一机遇，结合中国实际与我们单位

　　的特点，大胆借鉴国外及同行的先进经验与方法，形成我们自己的、与社会主义市场经济相适应的财务会计模式，为中国交通运输业发展做出应有的贡献。篇二：学习新企业会计准则心得体会学习新企业会计准则心得体会学习新企业会计准则心得体会20XX-06-0816：426月我参与了系统新会计原则与新所得税制培训班的学习。本期培训班集学问学习、经历交流、理论讨论等内容为一体，本期学习班约请了湖南的戴叶倩、左田芳、杨学华教师停止授课。学习时间固然很短，所以呢-但获益却不小。既学到了新学问，同时又开阔了视野，更重要的是认识与观念得到了进步与更(:新会计准则实施工作的总结)新。一、进步了税收谋划在企业财务管理中的重要性的认识。经过学习，我深入认识到：随着新会计原则新税制的出台，对财务人员的请求越来越高。

　　请求财务人员不只要会做帐更要学会做好帐，不只要恪守好企业会计原则及新税制改制请求

　　的条条框框，而且更重要的是要会把各种原则与制度融会贯穿，站在一定的高度，完成税企

　　谋划。所谓税企谋划，是指经过对征税业务停止事前筹划，制定一整套的征税操作计划，从

　　而到达节税的目的。它不是偷税，也不完整同等于避税或节税，它具

　　有事前筹划性、非违法性、权益性、标准性等方面的特征。其主要目的是减轻企业税收担负，降低涉税风险，获取资金时间价值，维护企业合法权益等。所以呢-作为新型的财务人员应当为企业做好税企谋划。这不只是税制变革的必然趋向，也是不时加强企业创新才能的重要表现。从目前企业停止避税谋划活动的现状来看存在以下现象：⑴由于理想生活中相当一局部征税人试图合理避税而停止偷漏逃税，或者是只需能少交税款，怎样做都行。这种状况已严重地毁坏了税法的严肃性，影响了国度财税的及时、足额的入库；⑵没有理论支撑的自觉的减轻税负。这种状况并不利于企业从全局着眼停止系统筹划，不利于企业的可持续开展，更不利于企业财务人员对税务理论与实务程度的提升。以上两种状况都应是我们财务人员在停止税企谋划时所应避开的。中国的会计制度与税收政策差别较大，不同的优惠政策所带来的预期税收利益和谋划本钱，以及对税后利润总额的影响是不一样的。由此，从企业的久远开展趋向来看，所以呢请求我们财务人员不只要通晓财务管理、会

篇七：政府会计准则改革实施情况

　　对新时代推进政府会计改革的分析

　　作者：***

　　来源：《中国民商》2020年第05期

　　摘要：随着我国经济的迅速发展，政府部门为了更好地适应目前经济发展趋势，政府会计制度也随之发生了一些变化，过去的政府会计体系在会计制度、核算基础以及财务报告信息等方面都存在些许问题。现阶段，我国社会主义市场经济体制在日益完善，政府也开始实施职能转型战略的工作。本文针对政府会计体系改革前后的特点进行分析，并提出进一步推进政府会计改革的建议。

　　关键词：政府会计;会计核算;改革

　　一、政府会计改革的意义

　　政府如果要提高公信力，最主要的手段就是政务公开透明化。在政府会计改革的实施上，将以往单一的以收付实现制作为核算基础的制度逐步转型为预算会计和财务会计二者相结合的政府会计制度，对于提高政府会计信息质量具有重要的作用。

　　二、《政府会计制度》的重大创新

　　（一）会计核算模式的变化

　　自2019年1月1日起施行的《政府会计制度》在财务核算中全面引入了权责发生制核算原则，使用收付实现制与权责发生制相结合，预算会计和财务会计相结合。

　　（二）细化会计核算科目

　　新会计制度实行双重核算模式，因此将会计要素明确的分为两大类：第一类是财务会计要素，包括资产、负债、收入、费用、净资产等;第二类是预算会计要素，包括预算收入、预算支出、预算结余等。根据两类会计要素设置了两套会计科目。

　　（三）扩大了资产和负债的核算范围

　　在资产方面，增加了公共基础设施、政府储备物资、文物文化资产、保障性住房和受托代理资产的核算内容;在负债方面，增加了预计负债、受托代理负债等核算内容。在资产、负债、净资产核算上也增加了相应的会计科目。

　　（四）与企业会计准则相关内容趋同

　　政府会计制度制定过程中，引入了企业会计准则中的某些做法，引入了资产减值准备的模式核算，对固定资产、无形资产、公共基础设施、保障性住房实行折旧或摊销。

　　三、政府会计改革的重要性

　　（一）责任性政府和服务型政府是提升政府透明度的必然选择

　　收付实现制核算会计体系的问题主要是预算系统不完善，反映政府整体财务状况的资产负债等财务信息和合并财务报表的数据内容在会计体系中没有得到充分体现。我国政府职能的完善与优化，主要分为两大基本理念，第一是建立服务型政府;第二是建立责任性政府。服务于人民是政府的主要职能，社会公众也应遵守政府的基本要求。政府部门可以通过公众征集民意的方式，得到来自群众合理的建议，进而降低成本，提高执行效率和水平。政府应强化财务工作的透明度，并公开的反映财务状况，使公众有了解政府财务管理的机会，这样可以让公众做好监督工作，大幅度提高行政事业单位工作公信力，不断完善会计预算管理系统的结构，从而建立健全政府会计系统。

　　（二）降低政府债务风险是提升财务管理的必然需要

　　随着我国经济的快速发展，我国政府的相关债务也在不断上升，此刻我国需要一个符合当前发展需求的财政管理体制，使当下债务问题进行有效的解决和控制，防止“地方债”给政府带来会计债务风险危害，此外，要加强对我国政府财务工作的控制，实现降低政府财务风险的目标。

　　（三）弥补绩效评估和成本核算方面局限性是必然趋势

　　政府会计改革前财务会计核算主要采用收付实现制，经过深入分析，这种会计核算方法对绩效考核的评估和成本核算有一定局限性。收付实现制着眼于预算和收支之间关系，从而忽略了成本在资金的运作中的作用。目前，我国开始向绩效型政府发展，绩效型政府主要对会计的预算和收支进行管理，关注资金运营效率，强化政府的绩效考核评价体系，并将其作为加强政府预算会计行政体制改革的重要内容和改变行政事业单位财政职能的主要途径，以达到推進政府会计改革的目的。

　　四、原有的政府会计制度存在的主要问题

　　（一）改革前政府会计制度存在的漏洞和问题

　　行政事业单位的建设和经济发展情况看，政府会计信息的要求也相对提高，同时旧会计制度对会计要素的要求和定义并不完善，依旧存在一些问题，财务报表的体系和会计科目的设置都存在些许漏洞，并不符合政府的发展需求。另外在原来的政府会计管理体系，行政事业单位执行的一些会计科目并不能清晰准确地反映出政府真实的经济活动，导致后期的预算工作难度增大。

　　（二）收付实现制中缺乏科学性

　　收付实现制和权责发生制是我国会计核算的一般运用方法，过去行政事业单位采用的是收付实现制。随着时代的发展，收付实现制的使用已经不能适应当前发展趋势，该方法不能真实、准确地反映出单位财务情况，其中存在的问题逐渐显现出来。另外，收付实现制不适用于政府经济活动的有效管理控制，也体现不出全面的负债情况，并不能完整的对绩效考核评估提供所需信息。

　　（三）财务报告信息并不完善

　　在以收付实现制为核算基础的政府会计制度下，财务会计报告制度主要是对上级部门提供近期财务情况的总结汇报，对自身单位的财务状况并不公开汇报，群众对政府的财务情况了解度不够，单位缺乏透明度和曝光度，致使财政预算会计报告几乎不能满足社会信息使用者的需求，使大众对单位产生不信任和疑惑。同时一些有参考价值的财务会计信息没有透明公开，对政府的监督工作进程产生阻碍，有可能滋生贪污腐败。

　　五、进一步推进政府会计改革的相关措施

　　（一）建立健全的政府会计制度，降低财政负债风险

　　要建立全新的会计制度，就必须先遵守会计基本准则，并在基本准则的基础上加以完善，结合目前政府会计发展情况，制定相关政府会计制度。新的会计制度能有效的降低财政债务带来的风险，进一步完善政府对预算会计工作的基本要求，针对不同种类的风险，提供相应的控制措施，对将要来临的财政债务风险和相关损失，进行必要的评估测试，从而有效的降低财政负债风险。由此可见，健全和完善的政府会计制度，对加强当前政府财务风险的管理和控制十分重要。

　　（二）优化财务报告制度体系，提高财务信息透明度

　　建立政府会计体系的基本要求是编制完整的行政事业单位财务报表，不断完善会计制度和会计核算方法，更有效地编制政府财务报表。财务报表作为会计信息的关键载体，行政事业单位在完善优化财务会计报表的过程中，弥补政府会计信息披露的缺点，同时提高了会计信息的透明度，给决策者提供准确的财务信息，使得财务管理的决策判断更加准确。完善的财务报表能全面反映行政事业单位的基本经济活动，另外新编制的现金流量表可以对政府当前的投资融资等方面提供有效的会计信息。

　　（三）提高会计人员的综合水平，培养财务人员的综合素质

　　行政事业单位的财务人员应该定期进行业务学习，掌握《政府会计制度》的各项要求，提高对各项条款的认识、不断学习财务管理相关知识，提升财务实操能力。通过《政府会计制度》实施，便于会计人员学习和理解政府会计八要素的记账规则，也有利于单位会计人才团队建设。

　　（四）加强单位内部控制建设

　　内部控制是促使單位各人员按照规定开展工作，避免风险出现的重要保障。单位需要加强内部控制建设，树立不相容的岗位相分离、重要岗位权限约束的机制。

　　（五）加强会计信息化建设，满足政府会计改革的需要

　　随着时代的发展，信息化水平也成为了单位管理水平的体现。随着政府会计制度的改革，单位要提高对信息化建设的重视程度，通过信息建设加强人员的沟通与交流，避免信息孤岛的现象，提升单位的管理水平。

　　六、结语

　　随着我国经济全球化的快速发展，国际会计制度在实际操作中凸显的优势越发明显，正因为我国曾经使用以收付实现制为核算基础的会计预算体系在实际操作中所暴露的不足，同时也无法满足我国政府会计制度发展的需求，由此拟定新准则的正式推行。然而在新准则的实施下，我们仍然发现一些问题，但不可否认的是新准则在政府会计改革中取得的重要成绩。针对实施中凸显的问题，就该问题进行思考和解决，吸取国外成功的经验，查缺补漏，加强相关法律建设，提高政府工作透明度以及工作效率，加强公众对政府的信任，缩短政府与社会公众的距离。

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篇八：政府会计准则改革实施情况

　　当然国库集中支付改革后会计核算向国库集中支付转轨单位自主核算利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导对基层单位会计核算工作做好上门服务同时搭建学习和沟通平台进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题从而更好地完善相关制度体系确保新政府会计制度有序衔接平稳过渡

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　　新政府会计制度实施问题与建议

　　作者：郑海苹来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期

　　摘要：为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计使用信息的质量，2019年1月1日开始实施新政府会计制度。本文简单论述新政府会计制度的改革背景、创新点和执行情况，指出在实际操作过程中存在的一些问题，并为解决这些问题提出一些建议。

　　关键词：新政府会计制度;实施;问题;建议

　　一、改革背景

　　自1998年以来行政事业单位一直以收付实现制为核算基础，这种预算会计标准体系通常只能满足预算管理的需求，不能如实反映政府“家底”，不能客观反映政府运行成本。随着我国经济的高速发展、政府部门职能转变和机构改革，这种核算模式难以满足需求，要准确、完整反映政府运行情况，应由以权责发生制为基础的政府综合财务报告进行反映，如果简单地将预算会计报表通过汇总、调整、抵消形成政府财务报表，两种核算基础不一致;调整事项过于简单，基本上只对固定资产折旧和资本性支出进行调整;抵消事项复杂，本系统内部或单位与单位之间确实存在抵消事项但账务处理上无法查询;折旧不合理，口径不一，造成不同部门、单位间的会计信息可比性不高，信息质量低。因此，新形势下现行会计体系改革势在必行。

　　同时，全国人大代表、有关专家等纷纷呼吁，要求加快推进政府会计改革，审计署也提出了相关建议。十八届三中全会提出“建立权责发生制政府综合财务报告的”重大改革举措。2014年新修订的《预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告的明确要求。

　　财政部制定《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（以下称《改革方案》），出台《政府会计准则――基本准则》、具体准则、应用指南和政府会计制度，并于2019年1月1日开始执行。

　　二、创新点和执行情况

　　新政府会计制度（以下简称《制度》）在分析预算会计体系利弊的基础上，继承了多年来我国行政事业单位会计改革的有益经验，改变了原有核算模式和理念，在同一系统内确立了“3+5”要素的会计模式，采取平行记账方式既做预算会计又做财务会计，两种核算适度分离又相互衔接，全面准确反映单位的预算执行情况和财务信息。新制度统一了行政事业单位及卫生、高校等各行业会计制度，同时按照制度规定整合基本建设项目会计核算，将基建账并入大

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　　账，单位不再单独建账;相比原预算会计制度，新政府会计制度改革充分考虑当前财政管理的需要，扩大政府资产负债的核算范围，特别强调了“服务潜力”和“现时义务”，将公共基础设施、政府储备物、文物文化资产、保障性住房、预计负债、受托代理负债等资产列入核算范围，全面反映单位控制的各类资产和承担的债务，更精准地反映政府“家底”信息。基于新政府会计制度的变化，我们做了充分的准备工作并取得一些成效。

　　1.组织培训，提升业务水平

　　借助会计继续教育的机会，大力宣传和学习政府会计准则、具体准则及应用指南;结合县级预算单位财务管理培训，邀请浙江财经大学教授对单位财务领导和财务人员进行专题培训;抽选业务骨干，对四大林场和苗圃等特殊行业和基本建设账并大账的会计业务进行研究，开展一对一的现场指导。通过开展培训指导，财务人员素质得到提升，财务骨干更精通业务，并起到辐射带动作用。

　　2.梳理业务，确保会计核算衔接工作

　　新旧制度衔接过程中，指导单位做好资产和负债的核查、各类往来账务的清理、固定资产折旧和无形资产摊销的补提、结余资金的整理等工作。借助改革契机，将核算中心代理核算的独立于单位的基本建设账全部退还单位并入大账，为进一步摸清政府资产负债“家底”做好准备。

　　3.升级软件，提高会计制度实施效率

　　核算软件与支付系统是两个独立的系统，将支付数据导入核算系统中需做好核算软件升级工作，并与支付系统对接，实现财务会计和预算会计自动化平行记账功能，大大提升会计核算功效。

　　三、存在的问题

　　本次政府会计改革力度空前，有很多的变化和创新，在执行前雖然做了很多准备工作，但在执行过程中仍存在一些问题。

　　1.预算单位财务人员业务水平难以满足新会计制度要求

　　有些单位存在机构不健全、人员配置不到位、会计人员频繁变更以及兼职或非会计专业人员。传统制度下财务人员一直是在收付实现制的基础下对每笔业务进行简单而又重复的工作，一直停留在原来的核算方式上，而《制度》对行政事业单位会计核算工作提出新的要求，单位财务人员对新制度理解不到位、学习不透彻，“双基础、双分录、双报告”模式的实施使财务核算工作增加了难度，这意味着会计核算工作给会计工作人员提出新的挑战。

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　　2.国库集中支付改革下财政核算职能转变，影响新会计制度实施

　　国库集中支付改革，核算中心职能发生改变，不再具备统一核算职能，会计核算向国库支付转轨。同时，直接支付范围的不断调整，向授权支付倾斜，而授权支付不再见单审核，只是凭“人工+系统”进行事后的动态监控。对单位的财务工作侧重于政策解读、指导工作，不再进行会计核算业务，在新政府会计制度执行中缺少实务操作和学习，具体账务处理等方面只是参照政府会计准则粗浅理解，难以指导预算单位开展会计核算工作，也无法发现新问题并进行反馈。

　　3.对改革要求理解和认识不到位，影响新制度落实效果

　　（1）公共基础设施入账有待完善。《制度》将公共基础设施等纳入政府会计核算范围，有助于更好更全面地摸清资产家底，但在实际工作中仍存在一些问题。财务人员缺乏相关核算经验，现在对公共基础设施核算难免陷入无头绪状态。有的存在“新官不理旧账”的现象，项目工期长、资料不齐全，对已竣工基建工程转固定资产、历史挂账等无法处理;有些存在抵触心理，以清查难度大、入账主体不明确、入账价值评估难、入账方法把握不准等原因，对公共基础设施、政府储备物资等资产未及时进行入账处理。在新制度执行过程中发现大多数单位的完工项目都是以“在建工程”反映，有些项目甚至已经不存在了，账务上仍是以“在建工程”反映，从未按暂估价入账或报废处理，这样的账务处理同样不能真正反映资产情况。

　　（2）平行记账观念有待转变。单位纳入部门预算管理的现金收支业务，在采用财务会计核算的同时还要进行预算会计核算。财务会计采用权责发生制编制财务报告，预算会计采用收付实现制编制决算报告，能满足更加多元的信息需求。对平行记账法的界限虽然有了明确规定，但在实务中仍有许多盲点，哪些做财务会计，哪些做预算会计;是不是财务会计做的账，预算会计也必须同步处理，相关业务处理尚处于探索阶段，存在一定的随意性。

　　四、建议

　　1.精心组织、加大培训，提高财务整体素质

　　在新旧账务衔接和账务处理过程中存在很多问题，这些问题都源于工作人员对新制度的要求掌握不够，因此行政事业单位要采取相应措施。首先单位完善会计机构，充实财务人员，要将业务能力强、有责任心的人员充实到会计岗位。其次，单位组织工作人员到同系统的其他县区进行交流和学习，借鉴成功经验，避免闭门造车。再次，主管部门需组织会计人员适时进行针对性强的难点、疑点、重点培训，在讲解的过程中以实际发生业务为例，通俗易懂容易接受，建立专家咨询团队和业务交流群。第四，会计人员要认真对待会计继续教育，单位要在时间和资金上给予支持和保障，同时对没按时完成继续教育的人员给予一定处罚。最后，增加培训层次，行政事业单位实施新准则制度，同样需要提升单位领导及相关人员的财务意识，不仅

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　　组织财务人员培训，还要引导单位领导和其他相关人员参训，从而提高单位整体人员的业务素质。

　　2.深入调研、上门服务，完善制度体系

　　会计制度改革除了行政事业单位配合外，還应该加强财政系统纵向指导和横向沟通，采取视频会议、书面调查、实地走访、交流研讨等多种形式，组织人员到基层调研和指导工作。同时，牵头组织系统内各地区交叉检查、交流学习等，将交叉学习形成一种常态。当然，国库集中支付改革后，会计核算向国库集中支付转轨，单位自主核算，利用国库集中支付动态监控系统追踪单位授权支付情况并对其账务处理过程中出现的问题及时给予指导，对基层单位会计核算工作做好上门服务，同时搭建学习和沟通平台，进一步畅通财政部门政府会计制度实施咨询渠道，及时解答基层单位在实施过程中遇到的专业问题，从而更好地完善相关制度体系，确保新政府会计制度有序衔接、平稳过渡。

　　3.大力宣传、积极推广，确保制度改革实效

　　会计制度改革对国有资产管理体制加入新的内容，要求各单位核实各种资产存量，尤其是公共基础设施，并开展账务调整，实现账实相符。对会计核算提出新要求，采取“平行记账”的核算模式，新政府会计制度的新变化应采取多种方式加强宣传，通过网站、报纸、杂志等渠道，积极宣传推广实施典型经验做法，通过学习先进典型促进准则制度的全面有效贯彻实施。

　　参考文献

　　1.财政部.政府会计制度――行政事业单位会计科目和报表.财会〔2017〕25号.

　　2.张达、蒋大鹏.天津：深入推进政府会计准则制度实施.财务与会计，2020（04）.

　　3.李英利，张娟，杨海峰等.关于政府会计准则制度实施情况的调研报告.财务与会计，2019（21）.

　　（责任编辑：刘海琳）

篇九：政府会计准则改革实施情况

　　一、政府会计准则宣传组织情况1.厅财务处邀请上海财经大学教授为厅直单位讲授政府会计准则相关理论知识，部分二级单位也自行组织了相关宣传培训。2.积极更新修改相关财务制度，对财务制度中与政府会计准则不适应的地方进行及时修订。二、政府会计准则实施情况1.各单位按照新会计准则规定陆续更新升级了财务核算软件2.按照财政部财会【2018】3号文的规定要求，编制2018年底科目余额表。按照新制度设立2019年1月1日的新账并登记新账的财务会计科目余额和预算结余科目余额，包括将原账科目余额转入新账财务会计科目、按照原账科目余额登记新账预算结余会计科目，并对相关新账科目余额进行调整。3.按照登记及调整过的新账各会计科目余额，编制2019年1月1日的余额表和资产负债表。4.按照规定，在2019年1月补提以前年度固定资产折旧和无形资产摊销，以后按月计提折旧和摊销。5.对财务核算软件收支结余等科目进行初始化设置并根据单位实际增加明细科目和辅助核算项目。三、政府会计准则实施过程中存在的问题1.由于财政厅未统一组织培训，自行邀请的培训老师为大学教授，讲授以理论知识为主，实用性不强。2.厅财务处未统一组织政府会计准则制度的实施，均是各单位自行实施，在具体操作过程中遇到的问题例如会计科目的细化程度，辅助核算的设置，具体账务处理等方面没有统一权威解答。由于是首次实施政府会计准则，各单位在具体账务处理的把握上各不相同，这务必会对年底财务决算或者财务报告的汇总报送带来很多麻烦。3.目前，各部门对单位的检查、审计、调研等频次、力度不断加大，很多时间均用在配合各种检查上，对账务处理本身反而没有那么多精力研究。四、政府会计准则实施建议1.财政厅会计处等部门要对广大厅直单位进行培训辅导，并建立工作联系群方便各单位随时请教相关问题，对于集中反映的问题予以权威解答。2.把握住外出参加相关培训的机会，扩大交流，学习别人的成功经验，避免闭门造车。3.各部门要避免重复检查、审计、调研，避免频繁索要一些内容相近甚至重复的报表，让财务人员真正回归到会计法赋予的核算和监督职能上去，这样才能保证政府会计准则更好地贯彻执行下去。

篇十：政府会计准则改革实施情况

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　　《政府会计准则》实施中存在的问题及建议

　　作者：王律桃来源：《财会学习》2019年第19期

　　摘要：《政府会计准则》在实施过程中，能够促使政府会计体系逐步完善，满足新时期财政改革相关要求，对会计术语和处理范围进行了明确定义，对资产负债市场价值与经济实质性内容等考虑得也更加充分，具有重要的实施价值。但是《政府会计准则》在实际实施过程中，还将存在诸多问题，导致难以充分发挥准则最大作用。基于此，本文细化探究《政府会计准则》实施中存在的问题，并提出相应的应对建议，为提升政府会计工作综合质量提供一定参考。

　　关键词：《政府会计准则》;实施;问题;建议

　　一、前言

　　最新颁布的《政府会计准则》引入了权责发生制，在会计要素设置、准则名称、披露和计量模式以及政府会计结构等方面都有重要创新，这些创新和转变都对会计准则实施提出了更高的要求。《政府会计准则》在实施过程中，准备工作比较繁杂，会计人员工作量更大，准则和制度之间需要有序衔接、同时政策要求变化幅度大，实施具有一定难度，因此，有必要深入探究《政府会计准则》实施中存在的问题，并提出有效建议，从而促进《政府会计准则》更好的落实。

　　二、《政府会计准则》实施中存在的问题

　　（一）实施准则要做大量的准备工作

　　在《政府会计准则》当中，对具体会计操作没有提出明确限定，只有会计运用框架，而政府会计人员在开展会计工作过程中，只按照会计准则无法充分准确的落实与开展一系列会计工作。因此，需要加快制定与基本准则配套的系统化措施，细化具体准则。要充分实施《政府会计准则》，财政部门需要充分做好准备工作，加强人员培训，制定详尽的实施细则，保证新旧制度可以顺利转换[1]。由于新政府会计准则改革力度比较大，且革新任务很重，要求各级政府财政部门积极做好准则培训工作，促使会计人员可以深刻理解并严格执行新准则。

　　（二）政府会计人员工作量显著增加

　　在《政府会计准则》实施过程中，还会持续颁布一系列新的具体准则与应用指南等，各种新规定对政府会计人员的工作也将提出更多要求，致使相关会计人员工作量也会逐步增加。新政府会计准则当中，要求会计计量、记录以及确认等环节，都要平行记账，这种要求使会计信

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　　息更加全面和详尽，不过会使会计人员增加工作操作量，并且对行政事业单位具体会计工作也提出了更高要求。在权责发生制引入之后，一笔业务不仅要通过该制度实现财务相关要求，还要通过收付实现制对预算执行情况加以反映，对会计人员自身业务能力提出了更高的要求，需要政府部门针对会计人员制定激励机制，以逐步提升会计人员工作主动性和综合业务素养[2]。

　　（三）准则与制度之间缺乏有序衔接

　　一般情况下，政府会计制度要以基本准则为指导，对政府各方面资产、净资产以及负债等具体会计要素与处理方法做出细化要求，但是我国政府会计准则和政府会计制度属于同步制定。新颁布的政府会计制度与会计准则之间存在很大差别，尤其在3+5会计要素与双报告制度的基础上，难以与当前会计处理实现顺畅衔接。在新的政府会计准则当中，财务会计和预算会计属于相互分离又相互连接的状态，要求政府部门对政府会计制度进行统一化制定与修订，并在实施过程中及时结合实际情况，进行动态调整。

　　（四）政策要求变化幅度大，实施具有一定难度

　　以往政府会计人员在处理会计业务过程中，收付实现制是财务核算工作的重要基础，很少有部门或者工作人员采取权责发生制。新颁布的《政府会计准则》明确引入了权责发生制，这一制度与原先的制度存在一定差异，在收付实现制与权责发生制同时实施过程中，会导致会计人员对具体实施要求产生差异化认识，难以深层次理解最新政策要求。同时，以往不同地区与类型的政府部门，所使用的会计准则并未全面统一，面对统一化新准则的实施，导致会计与部门之间的沟通难以提高，并且政府会计工作人员是否可以准确把握准则实施要点，及时转变会计思维，都属于未知情况，难以有效保障准则实施效果。新政府会计准则当中新增了会计计量属性，导致会计操作难度更大，要求会计人员综合素质要不断提高。由于政府会计准则改革力度较大、涉及范围较广，发布时间也不长，实际政府会计工作中存在诸多难点和重点，上下级沟通衔接也不够顺畅，难以保障准则贯彻落实。

　　三、《政府会计准则》实施建议

　　（一）加大宣传力度

　　新《政府会计准则》的实施，一定程度上完善了政府会计体系，但是政府会计体系在整体会计体系中地位相对较低，缺乏必要的社会认知度，会对《政府会计准则》的实施产生一定影响。基于此，各级政府部门需要根据实际业务需求，加大力度宣传《政府会计准则》，在社会范围内采取切实措施，积极宣传该准则，同时对多个层次加强政府会计准则的宣传和教育。另外，还要通过多种新闻媒体等渠道，多样化的宣传《政府会计准则》，强化准则辐射范围和社会认知度，保证各级政府会计人员能够深刻理解并正确把握准则新内涵与新要求[3]。

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　　（二）对财务人员加强业务培训

　　《政府会计准则》要实现贯彻落实，各级政府财务人员属于关键主体，因此，需要加强对有关财务人员加强专业技能培训，通过多种途径普及政府会计准则，逐步提升人員培训成效以及准则实施效果。一方面，政府管理部门需要加强培训在岗政府会计人员的职业道德素养和业务技能，并积极引进高素质的会计人才，为准则实施奠定坚实的人员基础。另一方面，国家会计学会等科研部门，要在高校教学中积极普及深入渗透新政府会计准则，加强与高校之间的协同教育，使社会各个层次更加广泛与深刻的认识新政府会计准则。

　　（三）加强制度衔接

　　在《政府会计准则》实施过程中，还要配套制定系统化的政府会计制度、具体准则和应用指南等，多项制度配合下保证新政府会计准则可以更好的落实，发挥其改革会计政策和规范会计行为作用。在制定相关配套制度过程中，可以邀请经验丰富的政府会计人员以及会计领域专家等，对制度制定提供专业化、实用性建议，及时修改并完善具体制度，不仅要符合财务管理和预算管理相关需求，还要确保制度具有高度可操作性。相关配套制度在落实过程中，需要及时根据会计人员的操作，加强制度完善的改进，保证所制定的准则应用指南具有良好的可操作性，为政府会计人员提供重要操作依据。

篇十一：政府会计准则改革实施情况

P>　　政府会计改革动态2009年以来，欧洲一些国家相继发生了严重的主权债务危机。2010年，希腊、意大利、爱尔兰、葡萄牙的政府债务占GDP的比重更是分别高达144。9％、118。4％、94。9％、

　　93。3％。财政部国库支付中心副主任娄洪认为政府财政财务管理不善是欧洲主权债务危机爆发的重要原因甚至根本原因。政府会计是政府财政财务管理信息的主要来源，也是加强政府财政财务管理的主要工具，欧洲一些主权债务国家政府财政财务管理中存在着的问题，也暴露出传统的政府会计制度的问题。

　　随着我国财政分权改革的深化，在中央和地方政府事权、财权分配不规范、地方政府举债约束弱化的背景下，各级政府，特别是地方政府债务呈明显的增长态势。允许地方政府举债是财政分权改革的一项重要内容，但有效的财政分权必须有相应的制衡措施。所以，必须尽快推进政府会计改革以建立和完善地方债的风险控制机制。

　　预算会计在我国是与企业会计相对称的俩大会计之一，除了企业会计外，其他部分都包含在预算会计中，而政府及非营利组织会计都是引用西方国家的会计术语，但是从内容上说，西方的非营利组织会计是我国预算会计中事业单位会计这一分支；而我国的预算会计相当于西方的政府及非营利组织会计。我国现在的预算会计是新中国成立后以正式的文件出台的术语。论政府会计演变历程应该追溯到公元前11世纪出现的官厅会计，主要核算和监督国家财政收支活动；后来官厅会计改称为政府会计，新中国成立后正式改名为预算会计。以后，我国政府会计制度经历了一个不断实践、不断总结、不断改革和不断完善的渐进过程。

　　一、我国政府会计制度的发展历程

　　预算会计制度的变迁是伴随着预算管理体制改革而进行的。随着我国经济政治体制改革的深化，预算管理体制也相应地发生变迁与创新，进而引起预算会计制度变迁。对我国预算管理体制的演进轨迹分析，我国预算会计制度发展可以分为三个阶段：

　　第一阶段(建国以后至1988年)是计划经济时期预算会计，为我国预算会计起步发展阶段。

　　这一阶段又进一步细分为以下三个阶段：⑴预算会计制度的建立阶段(1949年—1953年)新中国成立后，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》的要求，开始编制1950年全国财政收支概算。1951年政务院又发布了《预算决算暂行条例》，这标志着我国高度集中的统收统支的预算体制初步确立。同时，《纲领》和《条例》中涉及预算管理的有关规定是设计预算会计制度的框架依据。在此基础上，财政部于1950年12月颁布了《各级人民政府暂行总预算会计制度》和《各级人民政府暂行单位预算会计制度》。两个制度比较系统、全面、明确地规定了我国预算会计的组织管理体系与核算要求，既是纲领性的规定，又是操作性的范本，奠定了我国预算会计工作的基础，初步建立了统一的预算会计制度和核算体系。两个制度堪称为新中国预算会计体系和会计方法的奠基石。⑵改革开放前的波动阶段(1953年—1978年)在这一阶段我国实行“统一领导、分级管理”的预算体制。其做法是由中央核定地方的收支指标，凡收大于支的地方上解收入，凡支大于收的地方由中央补助。在此阶段，预算体制总体保持稳定，局部略有调整，其趋势是由20世纪50年代高度集中的统收统支的体制演变为70年代以集中为主、适度下放财权的分级管理体制。与此相适应，预算会计制度伴随着预算体制的变迁而不断地得到完善和创新，先后对银行执行预算出纳业务、中央经费实行限额拨款、规范预算单位银行账户管理、国库管理等内容作了制度安排。这些制度安排使预算会计在“一五”时期得到稳步发展。在“大跃进”时期，由于片面地强

　　调群众的主观能动性，在“先破后立”的理念下，预算会计制度和基础工作受到严重破坏。1965年财政部颁发了《预算会计工作改革要点》，这是预算会计制度变迁的重要转折点，使得受到“大跃进”冲击的预算会计工作得到恢复和发展。之后，随着1966年“文化大革命”的开始，预算会计工作走入低谷，受到了严重的冲击和破坏。

　　⑶改革初期预算会计制度变迁的探索阶段(1978-1988年)改革开放以来，于1980年由分级管理的预算体制演变为“划分收支、分级包干”体制，这是预算体制的一次重大变迁，使地方政府初步成为责权利相结合的预算主体。其特征是：在总额分成的基础上对超收部分加大地方留成比例，以调动地方政府增收的积极性。但是，随着市场在资源配置中作用的扩大，分级包干体制暴露出诸多制度弊端。如：税收调节功能弱化，影响统一市场的形成；中央财政收入比重不断下降，弱化了中央政府的宏观调控能力。从总体上看，分级包干体制已不适应市场经济发展的要求，发生需求型制度变迁已渐露端倪。作为国家预算管理重要组成部分的预算会计，既有同预算体制改革配套的问题，又有自身制度创新的问题。伴随着预算管理体制的改革，预算会计也进行了相应的制度调整。1984年，财政部在原1963年制度的基础上，制定了《财政机关总预算会计制度》，以适应改革开放后经济发展的需要。1985年，国务院发布了《中华人民共和国国家金库条例》，1989年财政部又根据预算分级包干体制管理要求，陆续修订和制定了《财政机关总预算会计制度》和《事业行政单位预算会计制度》。这些制度安排进一步完善了我国的预算会计制度体系。第二阶段(1989年至1997年)是有计划商品经济时期预算会计；为预算会计制度变迁全面展开阶段。1991年10月，国务院在《国家预算管理条例》中规定，我国国家预算采用复式预算编制方法，分为经常性预算和建设性预算。1994年根据国务院颁布的《关于实行分税制财政管理体制的决定》的要求，建立了“分税制”的预算管理体制。预算体制变迁必然会导致预算会计制度的变迁。为此，1993年底，财政部正式启动预算会计改革，成立了预算会计改革领导小组，着手研究、起草预算会计准则和会计制度草案。1996年，财政部颁发了《预算会计核算制度改革要点》，为预算会计制度变迁提出了目标要求。经过财会理论界和实务界的努力，财政部于1997年底颁布了《事业单位会计准则(试行)》《财政总预算会计制度》《事业单位会计制度》和《行政单位会计制度》。初步建立了与“分税制”预算体制相适应的预算会计核算体系。第三阶段(1998年至今)是市场经济时期预算会计；为预算会计渐进式制度变迁阶段。这一阶段的预算改革涉及的范围很广泛，主要包括：⑴部门预算。从2000年开始，中央政府的六个直属部委进行部门预算改革试点，此后逐步推广到所有的政府部门，地方政府也不例外。在部门预算之前，与国际通行做法不同的是：在中国，只是政府整体才需要向立法机关（中国的人大）报告预算，政府部门不需要单独报告。部门预算制度结束了这段历史。自此，政府整体和政府部门都需要单独向全国人民代表大会提交各自的预算。这项改革有助于提高政府对预算负责的程度，预算透明度亦随之改进。⑵引入新的预算分类。2005年2月，财政部、中国人民银行和国家税务总局联合发布《关于进行政府收支分类改革模拟试点的通知》，2006年下半年正式启用新科目编制2007年预算。新的分类系统最引人注目之处，在于引入了与国际标准较为接近（仍有一定差距）的功能分类和经济分类。此项改革使监管者能够按照功能和经济性质追踪与报告支出信息，有助于加强透明度和支出管理。⑶修订《预算法》，并颁布《监督法》。《预算法》的修订主要涉及部门预算的法律地位、立法机关与行政部门在预算事务中的具体职责及相互关系的界定、地方政府举债权问题、《预

　　算法》与相关部门法律相互关系的处理等。由于事关重大且分歧不少，《预算法》的修订工作已经推迟。与此同时，为加强立法机关对政府工作和预算事务的监督，第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过了《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》，自2007年1月1日起施行。《监督法》对立法机关在预算与支出审查中的职责、作用以及履行职责的方式和方法，作了较为详细的规定。如果这些条款得到严格落实，多年来立法机关在中国财政预算事务中“橡皮图章”的形象将发生根本变化，在预算审查和支出控制中的力量将大为加强。

　　⑷建立中央预算稳定调节基金。为更加科学合理地编制预算，保持中央预算的稳定性，财政部从2006开始建立预算稳定调节基金（当年安排500亿元），专门用于弥补短收年份预算执行收支缺口。中央预算稳定调节基金单设科目，安排基金时在支出方反映，调入使用基金时在收入方反映，基金的安排使用纳入预算管理，接受全国人大及其常委会的监督。鉴于预算稳定基金能够带来多方面的好处，地方政府尤其如此，美国许多州建立了自己的预算稳定基金，但目前中国地方政府仍然没有这样的机制。

　　⑸技术支持。主要涉及财政信息化系统（金财工程）建设。“金财工程”由大部分构成：一是包括预算管理、国库集中收付、国债管理等核心财政业务的管理系统和宏观经济预测分析系统，即财政业务应用系统；二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。按照计划，2008年完成各级政府“金财工程”建设。

　　⑹配套改革。财政国库改革可以看作是预算改革的最重要的配套改革。财政部和中国人民银行总行于2001年3月颁布的《财政国库管理制度改革试点方案》，明确提出现行的国库体制应转向“以国库单一账户为基础、资金缴拨以国库集中支付为主要形式的集中收付制度”。这是中国公共支出管理改革的一个里程碑式的纲领性文件。

　　这一系列的制度安排表明，我国预算体制已经进入总体保持基本稳定、局部渐进式趋于完善的体制变迁阶段。在我国预算体制渐趋完善的演进中，中央和地方财政结合自身预算管理改革的需要，仅对预算会计的核算内容和方法中与新推行的预算制度不适应之处进行了局部的制度调整，并未从总体上打破1997年底建立的预算会计核算体系。

　　二、我国政府会计现状分析

　　我国政府会计制度在实践中不断总结、发展，并日臻完善。但细究之下，我们仍发现不少缺陷。

　　我国现行的预算会计体系属于纵向财政会计体系，按组织结构类型构建，与国家预算体系相适应。主要由财政预算总会计、行政单位会计和事业单位会计组成。除此之外，还有参与总预算执行的国库会计、税收征解会计、基本建设拨款会计等，它们共同参与国家预算收支执行工作，组成了一个较为完善的预算会计体系，形成了遍及全国的会计核算网络。

　　然而在政府绩效管理的环境下，现行的体系存在许多不足：（一）预算会计体系缺乏协调性我国政府部门目前执行的是1998年实施的包括财政总预算会计制度、行政单位会计制度和事业单位会计制度在内的预算会计制度体系。三个分支设置不同的会计科目，核算对象也不相同，且核算重心各有侧重。这种缺乏统一性的预算会计体系，不仅难以形成整体一致的财务报告，而且使我国现行财政总预算会计的目标难以有效实施，影响了财政预算管理的效果。

　　（二）预算会计目标和定位不能全面反映政府的财务状况预算会计是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计，其本质是围绕着财政预算管理，只反映预算收支执行情况而不能提供整个政

　　府的营运业绩和财务受托责任的会计信息。以“为了满足国家宏观经济管理和预算管理的需要”为会计目标，以“核算、反映和监督公共部门的各项财政资金的收支活动”为会计任务，由于其定位在为政府内部监管提供信息的层次上，因此在会计目标及核算范围上较少考虑政府的全面资源状况和政府运行状况。

　　（三）预算会计核算基础使政府效率低下现行的预算会计，除了事业单位的经营性业务外，基本上都采用收付实现制。采用现金制的优点是比较客观，实施成本较低；缺点是反映的受托责任较窄，在现行财政体制下不能提供评价政府绩效的信息，从而使政府效率低下。权责发生制下披露的政府会计信息对决策的相关性更大，政府的公共受托责任的履行情况也能得到较好的反映。因为在现收现付制基础下，政府财务报表不报告非现金资产的存量、负债、提供服务的成本等信息，而这些信息与政府的受托责任和制定决策都相关。

　　（四）预算会计核算内容不能全面反映政府的资金运动随着公共财政体系的构建，政府资金运动的范围拓展了，并且对财政资金的使用效率提出了更高的要求，现行的预算会计对于一些政府性资金运动却得不到全面反映。

　　（五）预算会计财务报告不能提供满足政府绩效评价制度需要的信息政府财务报告的根本目的就是为报表使用者评价政府受托责任的履行提供基础，从而解脱政府受托责任，然而目前的政府财务报告提供的信息无法满足这一要求。我国目前并没有一个完整的政府财务报告制度，反映政府财务信息的主要载体是政府预算报告和其它一些相关的文件与资料。由于预算会计过分强调以预算管理为中心，只侧重披露预算执行情况信息，没有提供合并的政府财务报告，也未能提供政府绩效和成本报告，对资产和负债报告也不充分，难以满足内外部信息使用者的需求。从外部政府信息需要来说，无法实现有效的监督，造成政府财务状况透明度不高，不利于立法机关和公众对政府资金分配与运行的监督和管理；从内部政府信息需要来说，将使管理者无法据以进行合理科学的决策，从而造成财政内部管理者难以对政府财务状况进行系统的分析，使财政政策的选择和预算编制缺乏充分的依据。

　　针对我国政府会计体系存在的这些问题，我们提出相应对策：（一）明确我国政府会计目标的定位政府会计制度的建设应与政府改革相配套，首先应明确政府会计的目标。在构建我国政府会计目标方面，政府是受公民的委托来使用和管理国家财务资源，社会公众、各级人民代表大会以及相关政府部门是我国政府会计信息最重要的使用者群体，他们应该成为我国政府会计信息最为重要的服务对象，因此，政府会计制度应将评价政府受托责任的履行情况作为自己追求的最终目标，应当提供反映政府使用社会资源、履行政府受托责任情况的信息，以辅助政府部门履行政府受托责任，并辅助信息使用者监督政府对社会资源的使用情况，对政府部门提供公共产品和服务效率、效果进行考评。（二）建立政府会计体系政府会计应以政府活动为核算范围，凡是政府活动引起的资金运动，就应该纳入政府会计的核算范围。现行的总预算会计和行政单位预算会计核算内容是其重要组成部分，同时还包括那些并不反映为预算收支的政府资金运动。相反，不在政府活动范围内的资金运动则不属于政府会计的范畴。如随着事业单位改革的深化，一些与政府活动并无直接关系的事业单位资金运动就不应再包括在政府会计范围之内。因此，可以考虑将我国的会计体系改为由三个部分组成，即政府会计、非营利机构会计以及企业会计。为了全面反映政府的资金运动和考核政府活动的费用与效率，政府会计应包括对固定资产的核算。要不断提高核算水平，合理确定政府固定资产的计价原则，建立适当的政府固定资产折旧计提方法，并根据绩效预算管理的要求，采用相关的固定资产费用配比方法。从长远看，政府会计体系中还应该反映

　　国有企业资产状况，从而完整反映政府受托责任。在建立政府会计体系的过程中，要参照国际经验，建立符合我国国情的政府会计准则，同时建立和完善政府会计制度，实行准则和制

　　度并存管理。（三）引入权责发生制会计基础

　　1、两种会计确认基础的比较

　　标准

　　收付实现制

　　权责发生制

　　信用度

　　有限

　　由于信用评价机构和债权人对权责发生制更为熟悉，因此

　　可能导致较低的借款成本

　　全面性

　　仅提供现金信息

　　能提供现金信息和其他信息

　　可比性

　　与政府财政统计数据及国民账户与政府财政统计数据及国

　　体系不一致

　　民账户体系一致

　　受托责任

　　有限

　　提供资源受托责任的信息

　　执行成本

　　较低

　　较高

　　理解容易度

　　简单

　　复杂

　　易被操纵度

　　相对容易被操纵

　　易被操纵程度取决于会计审计准则

　　会计确认依据

　　款项实际收付

　　权利取得和责任发生

　　财务报告目标

　　反映现金流动和结余情况

　　反映经营成果和绩效

　　配比原则的体现

　　不体现配比原则

　　体现配比原则

　　非财务资产管理

　　未提供信息

　　提供有关资产使用的信息

　　对舞弊及腐败的扼制

　　有限

　　相对较好，但还取决于控制环境等

　　2、政府会计权责发生制改革总体设计从世界范围来看，在政府会计领域，推行完全的权责发生制会计的国家还是少数，大多

　　数国家在政府会计改革上都是循序渐进地推行权责发生制会计。借鉴西方国家改革的成功经验，结合我国国情：目前我国正处于发展转型时期，还没有统一的政府会计准则，加之政府

　　会计的财会人员业务素质有待提高，因而，决定了现阶段我国政府会计引入权责发生制的总体设计应该是：初级阶段采用修正的收付实现制基础，即原则上采用收付实现制，对某些

　　特定业务则偏向于采用权责发生制基础。如：预算支出中的退休养老金；政府采购中跨年度

　　资本性支出，长期资产和长期负债等；改革中期随着政府会计体系的完善和法律法规的不断健全、规范，扩大权责发生制的会计基础范围，直到最后实行完全统一的权责发生制会计基

　　础。3、政府会计特定业务权责发生制的改革⑴固定资产权责发生制会计基础的改革。对固定资产的购置成本进行资本化，并按权责发生制原则和持续经营的假设进行分期确认和分摊固定资产的成本，建立计提固定资产折旧制

　　度，设置"累计折旧"科目，作为"固定资产"的备抵科目，同时，在资产负债表中的"固定资产"项目下，增设"固定资产原值"，"累计折旧"和"固定资产净值"项目，以反映固定资产的新旧程度。这样才能在成本中体现出固定资产的损耗程度及现有的生产能力，同时保留在账面

　　上的一些完全失去使用价值或早已不存在的固定资产能够得以及时处理，从而使固定资产账实相符。

　　⑵社会保障权责发生制会计基础的改革。对于政府财政总预算会计，政府财政应按权责发

　　生制预算要求，社会保障需求本期应分担的经济责任列入年度支出预算；预算单位对未来社会保障需求应负担的经济责任，应按权责发生制原则列报当年支出。⑶长期负债权责发生制会计基础的改革。对政府长期负债的会计核算方面，建议对直接债务和或有债务分别处理。对直接长期债务，如：政府直接借入的各类债务等，建立还贷准备金，核算分摊的长期债务，并按权责发生制的原则，对利息进行分期核算，从而防范和化解财政风险，并全面反映政府财政债务的真实情况；对或有债务，如：政府提供担保的债务等，参照企业或有负债处理原则，增设“预计负债”科目核算，并按权责发生制原则确认"预计负债"并在报表中列支。4、在具体推进权责发生制政府会计改革时，应该分两个阶段进行：⑴条件创造阶段：该阶段应对与当前的财政预算管理改革不相适应的内容，抓紧制定相应的会计核算规范，对现行政府会计制度进行补充和完善，加快权责发生制改革相关的立法工作，为改革提供法律保障。将固定资产购建业务纳入行政单位的会计核算，真实反映各单位的资产存量及使用情况，规范固定资产记录，为今后资本化管理打好基础。对政府收支分类的不合理方面进行改革和完善，为权责发生制政府会计改革的顺利开展创造初步的条件。⑵核心改革阶段：该阶段主要是构建新的政府会计体系，对于实施政府采购、国库集中收付制度以后出现的新业务，如由于财政资金流向变化而引起的收入和支出的计量、确认问题，购入工程物资的计价问题加以研究并制定相应对策，全面核算和反映政府的经济资源占用及使用情况，债务规模及偿债情况。新制度出台后，可先在部分地区和部门进行试点，待条件成熟后再全面推广，把权责发生制改革逐步扩展到政府会计的各个具体项目。同时完善政府绩效考核制度，健全能够全面反映政府绩效的考核机制。我们在进行创造条件和核心阶段的改革的同时，还应该做好一系列配套措施的改革工作，例如研究开发统一的适合权责发生制政府会计的软件系统，深化政府的行政管理，做好培养大批高素质人才的工作，加强外部监督和国际化合作等。这样才能保证创造条件和核心改革阶段的各项措施在一个健康有序的大环境下顺利进行。以下是我国权责发生制政府会计改革进程的示意图：

　　（四）重视政府无形资产的确认、记录、计量政府的无形资产范围广泛，种类繁多。包括各种自然资源、人文资源、历史资源、社会资源等。随着经济时代的来临，无形资产特别是政府无形资产的重要性日益突出。它是一个国家持续竞争力的内在动力，是迎接知识经济的核心竞争力。然而长期以来，由于无形资产的确认、计量较为困难，因此在我国政府会计中较少反映。随着人们对无形资产重要性的认识越来越深刻，在政府会计中合理引入无形资产已刻不容缓。具体的无形资产的确认、记录、计量同样可以按照不同类别的资产，根据其特点采用与之相适应的具体核算方法。（五）结合我国国情，合理借鉴基金会计的研究方法基金会计是指政府会计以基金为基础，按照基金种类进行会计核算与报告的会计体制或模式。它的典型代表是美国，这种会计模式最大的特点是有助于分清主体，划清责任。对每一项具有限定用途的财务资源都可作为一个独立的会计主体，这就保证了专款专用，便于加强政府财务资源的管理。因此，基金会计可以是政府会计今后探索改革的一种模式。在我国现阶段，可以先从已有的基金项目（比如社会养老金）开始，借鉴国外较为成功的案例，结合我国的特殊国情开展基金会计核算。然后逐步推广到非基金项目，最后在所有政府会计领域全面展开，实行基金会计核算。（六）建立完整的政府财务报告制度政府财务报告是一种全面，系统反映政府财务状况的核算方式，也是披露政府综合信息的一种规范化途径。为了适应财政体制的改革，满足各方面信息使用者的需要，建立更加全面，与国际接轨的政府财务报告制度，将是大势所趋。为此，我们需要设计规范的政府财务报告编制准则，设定政府会计的核算范围，明确政府财务报告应当包括预决算，国有资产，社会保障基金等各方面的信息，确保真实，准确，全面，完整地将会计核算结果和潜在的权利和义务反映出来。虽然政府会计改革国际化趋势日益发展，但进度并不平衡，改革比较彻底的仅为部分发达的市场经济国家，原因主要是政府会计改革涉及方方面面利益关系，政策性，专业性和技术性很强，推进改革又是一项庞杂的系统工程。

　　三、我国政府会计发展阻力及趋势

　　虽然政府会计改革国际化趋势日益发展，但进度并不平衡，改革比较彻底的仅为部分发达的市场经济国家，原因主要是政府会计改革涉及方方面面利益关系、政策性、专业性和技术性很强，推进改革又是一项庞杂的系统工程。因此，我们应当对这项改革的难度保持清醒的认识。关于政府会计改革的难点及原因分析主要有以下几点：

　　（一）关于对改革的思想认识问题政府会计改革涉及方方面面，各方对此认识难以相同。站在不同的立场上，有的认为不应对原有制度做出修修补补，要进行根本性改革，从而一步到位，比如，从收付实现制直接过渡到权责发生制。有的认为，应当保持政府会计的稳定性，能不调整就不作调整。即便调整，最好对原有制度做些微调，以免可能会出现不可预见的风险，对社会造成冲击。大多数人则认为，适应管理需要，改革是必要的，但要结合国情，循序渐进，分步骤，分阶段进行。

　　（二）关于改革的政治决策问题政治决策是政府会计改革最为重大的问题。政府会计本身属于财政业务范畴，但政府会计改革却涉及立法、行政、非政府实体以及公众等诸多对象，同时涉及政治、经济、社会等方方面面，处理不慎，不仅改革夭折，而且触发其他严重问题。比如，采用不同的会计记账基础，政府财务报告反映出不同的信息，有关重要信息如政府隐性债务，养老金计提等问题比较敏感，直接涉及立法与行政之间、政党与政党之间、政府与工会之间、政府与民众之间的关系，处理不好会引起严重的后果。另外，改革方案的设计是否科学、推行改革的相关措施

　　是否到位、改革的具体操作是否顺利等等，类似这样的问题处理不好，可能会导致政府账务处理的混乱。这些风险和问题，将对政治决策产生重大影响，这也是各国政府对政府会计改革持慎重态度的主要原因。

　　（三）关于用款部门的阻力问题政府会计改革不可避免地会遇到用款部门的阻力。究其原因，一是改革可能触及用款部门的既得利益。比如政府会计财务报告全面披露用款部门的债权债务关系，用款部门便不能隐藏其不当利益。二是改革初期可能使用款部门不适应。用款部门长期习惯了传统的会计管理模式，一旦加以改变，需要重新培训，学习和一个时期的适应。

　　（四）关于引入权责发生制问题权责发生制是政府会计改革的一项制度安排。引入权责发生制，是政府会计改革面对的一个既不能回避，又不能越过的难题。问题不在于是否引入权责发生制，而在于多大程度上引入，如何稳妥地处理收付实现制向权责发生制过渡，或者如何处理好权责发生制与收付实现制的有机结合。虽然国际会计师联合会部门公共委员会，国际货币基金组织等国际组织积极倡导引入权责发生制，但是全面引进或是局部引进，许多国家对此相当慎重。

　　（五）关于重大会计事项处理问题政府会计改革将实行新的会计政策，会对有关重大会计事项做出规定，这种重大事项的规定或处理会产生重大影响。比如，对于政府隐性债务、养老金，如果采用权责发生制，则在会计当期予以反映，会计报告会显示政府债务和养老金数量增加，可能会使政府财政赤字明显加大，从而可能会引发相当的争议。对重大会计事项如何设计，不单是政府会计改革的一个技术问题，更重要的是一个政治问题。（六）关于改革的策略问题政府会计改革变革了原有的会计体制和会计制度，这是一项新的制度安排。这项新的制度安排，既涉及到政治问题，又涉及到专业及技术问题;既是政府机构的改革，又涉及到立法机构，社会团体和一般民众。在科学设计改革方案的基础上，必须高度重视研究好改革的策略问题，研究如何正确处理借鉴国际经验与尊重本国国情的关系，正确处理目标模式与分阶段实施的关系。（七）关于政府会计人才素质问题政府会计改革的制度安排和实务操作需要一支与之相匹配的会计人才队伍。人才队伍建设是政府会计改革的关键，也是改革的难点。（八）关于政府会计信息系统的建设问题信息系统是政府会计改革的重要环节。推进政府会计改革需要信息系统作为技术支撑。改革的道路是曲折的，但前途终归是光明的。在我国会计国际化进程加速过程中，企业会计准则体系已经日趋完善，而政府会计的运行环境却发生了很大变化，政府会计面临着一次深刻的改革。因此，它也必将呈现出新的发展趋势。（一）收付实现制基础将转变为权责发生制基础我国政府会计目前采用的是收付实现制的确认基础，而如何选择合适的会计确认基础是当前政府会计理论研究需要解决的问题，引进权责发生制是政府会计改革的趋势。（二）政府会计的会计要素将重新界定目前我国政府会计划分为资产、负债、收入、支出和净资产五大要素，其中基金和结余列入“净资产”反映。鉴于基金一般具有专项用途，单位不能自由支配；以及政府会计体系内虽有反映资金运营情况的各类结余，但结余并没有明确为一个要素的特点，我们必须从政府会计自身的特点出发，重新界定政府会计要素的概念，讲基金与结余分列。（三）政府会计的会计主体应在政府预算会计研究对象的基础上，有所增减随着市场经济的不断发展，现有的核算对象已不能全面客观地反映政府会计。总结各方

　　观点后我们有如下看法：⑴事业单位应根据改革后的单位性质重新界定是否划入政府会计核算对象中。对于仍属于事业编制和重新归类为行政编制的事业单位，仍然在政府会计核算对象中。而对于归类为企业性质的事业单位，则不应再包括在政府会计核算对象中；⑵政府会计应增加固定资产、政府对外投资、基本建设等会计核算；⑶社会养老保障金也应归入政府会计核算对象中。

　　（四）以公允价值为基础的会计计量模式逐步取代以历史成本为基础的计量模式采用历史成本的计量模式所反映的成本信息无法真实反映政府的资产负债情况，也不利于政府做出预算决策。因此，对于政府会计的计量模式应逐步采用公允价值模式。在公允价值核算方法下，对固定资产应计提折旧。当然，由于我国市场经济体制尚不完善，法人治理结构未真正建立，企业操控利润的行为时有发生。因此，在采用公允价值计量模式时应充分考虑谨慎性、可靠性原则。（五）预算会计体系将发生变化我国目前的预算会计主要是“追踪拨款和拨款使用”的核算体系，缺乏对整个支出环节的监督，而导致财政资金使用效率不高。随着我国“公共财政框架”的逐步建立和“国库集中收付制度”、“政府采购制度”等改革的不断深入，预算资金管理模式将发生改变，资金的使用效率和宏观调控能力将增强。行政单位会计核算对象的逐步改变决定了财政总预算会计业务将大幅增加，导致其在预算会计体系中的主导地位更加突出，现行预算会计体系向政府与非营利组织会计方向发展。在这种条件下，新的预算单位会计将合二为一，建立以一级政府为主体、以支出周期各阶段为核心的政府会计。但随着事业单位改革的深入，事业单位会计也将向非营利组织会计靠拢。

　　参考文献：

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　　[3]财政部国库司。政府会计的国际趋势与经验[M].北京：中国财政经济出版社，2009。

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　　[5]AaronWildavsky.BudgetingandGoverning[M].上海：上海财经大学出版社，2010。

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　　[7]黄晓芝。政府会计财务报告发展探讨——兼论国外政府会计财务报告经验借鉴与应用[J].财会通讯，2011，（1）。

篇十二：政府会计准则改革实施情况

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　　政府会计准则制度转换实施情况研究

　　作者：凌玲来源：《财会学习》2019年第23期

　　摘要：深圳，作为改革开放城市中建设发展最为成功的城市，其经济发展经验无疑是试验田的宝贵果实。为了确保政府会计新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，深圳市财政局会计处高度重视，认真组织，真抓实干，扎实有序地做好政府会计准则制度转换准备及实施工作。本文通过研究深圳市政府会计制度转换的背景，转换存在的困难及建议，找出原因，得出结论，结合深圳市政府特点，提出可行性建议，深入探讨政府会计制度转换实施情况。

　　关键词：深圳市;政府会计制度;转换实施;困难及建议

　　一、研究背景及目的

　　为顺应社会发展，我国开展了行政管理改革，其中，行政管理科学化是改革的重要内容之一。科学化的行政管理必然要求政府能够精确掌握全部资产、负债以及政府运行成本等情况，但就当时情况而言，有效掌握财务、预算数据存在两方面的制约因素，一是现行政府会计体系大多采用收付实现制的会计核算基础，无法全面反映各个时期的成本及盈亏情况;二是多项会计制度并存，体系繁杂，核算口径不统一，导致政府财务报告质量偏低。为此，2014年，全国人大常委会对已经施行了20年的《预算法》进行了修订。2015年以来，财政部先后出台了《政府会计准则——基本准则》和存货、投资、固定资产、无形资产、公共基础设施、政府储备物资6项政府会计具体准则，以及固定资产准则应用指南，并于2017年出台了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，开启了对现行会计标准体系的全面修订工作。

　　二、深圳市推行政府会计制度基本情况介绍

　　2017年全市辖区一般预算收入8624億元，同比增长10.6%，每平方公里财税收入4.3亿元居全国首位，公共预算总支出5401亿元。全市下辖10个行政区，全市行政事业单位1889家，其中市级预算单位540家。《政府会计制度》出台以来，深圳市、区财政部门牵头，统筹规划、督促指导，通过开展组织、宣传、培训等工作，结合第三方机构的专业技术力量，共同参与到《政府会计制度》转换实施过程中。明确的分工和清晰的主体责任，确保《政府会计制度》转换实施内工作得以顺利进行，为完成深圳市《政府会计制度》转换实施工作奠定了基础。深圳市主持召开宣传及培训会议11场，试点成功转换验收22家，抽样统计分析3批次，制发工作简报8期，并对全市转换准备及实施工作进行了全面了解摸底，推动转换实施工作取得良好效果。

　　三、深圳市推行政府会计制度具体做法

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　　（一）组织工作

　　本次政府会计制度转换实施工作，深圳市聚焦财政部门在制度转换实施过程中的宣发传动和组织保障两个工作重心，从摸底调查、开展试点到通报表扬、分享交流。一是强化主体责任，要求各区、各单位提高政治站位，主要负责人亲自挂帅，明确目标、落实责任，加强督导，把政府会计制度的转换实施作为加强执政能力建设、推进国家治理现代化的重要工作来抓。二是布置开展制度转换试点，由财政部门督导，在2018年8月率先推进完成试点，发现和解决实施问题，形成转换经验和实施范本（11月初召开市区两场转换工作经验交流会）。三是引入多方力量，明确财政部门、主管部门和单位的工作领域，鼓励聘请第三方机构参与。四是加强宣传引导，开设财政网站专栏、设立咨询电话、刊发工作简报等多种宣传形式。五是提前准备，要求单位加强培训、提前部署，于2018年11月底完成转换准备工作，由一级单位汇总报告。

　　（二）多种形式开展培训动员工作

　　为了营造政府会计制度转换的强大宣传氛围，大力提升深圳市政府会计准则制度转换工作水平，深圳市一是财政主导，组织了两次全市预算单位《政府会计制度》培训，引起广泛关注，收效明显。二是借助社会力量，举办“新时期政务管理鹏城论坛之2018政府会计与内部控制”，邀请贾康、刘玉廷、张琦等10余位专家演讲讨论，预算单位300余人参加，取得很好的宣传效果。三是试点单位动员，通过三场专场培训会，支持和推进试点单位转换工作。四是鼓励各实施单位自主培训，通过选派业务骨干外出培训、邀请专家开展单位内部培训、与其他兄弟单位互通有无等多种形式，进一步提高财务人员思想认识和专业水平。

　　（三）多维度组织保障工作

　　为了解决转换实施试点阶段的专业难题，深圳市利用行业主管部门和社会科研机构专家学者组成“专家咨询组”，研究解决《政府会计制度》转换实施问题。通过刊发宣传培训简报、开设政府会计准则制度专栏、建立政府会计制度转换实施工作微信群和设立咨询电话等方式，加大宣传和督办。加强制度实施经费保障，在转换试点工作中，针对单位反映转换工作经费不足的问题，明确单位可将《政府会计制度》转换实施聘请第三方机构及会计信息系统改造升级工作经费列入2019年部门预算新增项目经费，加强了制度实施的工作保障。

　　（四）单位试点和推广工作

　　深圳市22家试点单位克服困难，通过先行先试、总结经验，摸清并解决了试行新制度过程中出现的问题和操作难点，改造了会计信息化系统，梳理了常见经济业务会计核算，统一了部分核算口径和标准，实现各项业务工作平稳过渡，为我市其他单位全面开展制度转换实施工作提供了经验和借鉴。在此，我对参与转换实施工作的22家试点单位的积极努力和辛勤付出表示衷心的感谢！

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　　四、存在问题和几点思考

　　（一）“基建账”会计档案查询、使用频率、送审和移交等要求不一致的问题。深圳市通过厘清“基建账”新旧科目转换对应关系，行政账和政府投资账会计档案分别装订保管的方式进行了解决。

　　（二）“基建账”并账工作的具体操作不明确。原账套的会计科目增设和并账会计处理，《行政单位会计制度》中关于基建并账的具体账务处理解释为另行规定，深圳市各单位对此问题进行了探讨并提出了对基建并账的相关方案，比如：按照对原基建账套的数据梳理结果，一是将“基建账”中的“建筑安装工程投资”、“待摊投资”科目余额按照基建项目分别并入“大账”中的“在建工程-基建工程”、“在建工程-待摊投资”科目中;二是将“基建账”中的“基建拨款-以前年度拨款”、“基建拨款-本年度拨款”科目余额分别并入“大账”中“财政拨款结转-基建以前年度拨款”、“财政拨款收入-基建拨款收入-本年度拨款收入”;三是除以上涉及“基建账”中的特殊科目以外其他常规科目平行并入“大账”相关科目。

篇十三：政府会计准则改革实施情况

P>　　新政府会计准则实施探析——以云南大学为例

　　林海云;王海滨;任伟【摘要】2015年10月,财政部发布了《政府会计准则——基本准则》,创造性地提出了“3+5”会计要素模式,引入双基础核算.如何部署和实施新政府会计准则,成为业界关注和讨论的热点.云南大学于2017年1月1日起完成了新政府会计准则的部署.文章以云南大学新政府会计准则部署和实施为例,结合新政府会计准则的特点,详细介绍了实施方案、实施过程中发现的问题以及解决路径和建议,丛供同行参考.【期刊名称】《商业会计》【年(卷),期】2018(000)005【总页数】3页(P60-62)【关键词】政府会计准则;云南大学【作者】林海云;王海滨;任伟【作者单位】云南大学财务处云南昆明650091;云南大学财务处云南昆明650091;云南大学财务处云南昆明650091【正文语种】中文【中图分类】F810

　　一、引言党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制政府综合财务报告的”重大改革举措。

　　2014年新修订的《预算法》也对各级政府提出了按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告。为适应国家对政府部门财务管理的新要求，满足权责发生制政府综合财务报告的编制要求，2015年10月，财政部发布《政府会计准则——基本准则》；2016年7月，财政部发布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿），对双会计主体科目设置、主要业务处理、报表格式及编制进行了详细的说明。综合来看，此次征求意见稿的发布，是我国政府会计改革的一项重大举措，使财务会计目标和预算会计目标得以实现，这对加强和完善政府财务管理、提高资金使用效益、满足财政多任务和多目标管理具有重要意义，同时，为未来构建政府财务会计、预算会计和成本会计三大管理系统迈出了坚实的一步。二、云南大学在新政府会计准则实施前的准备（一）成立新政府会计准则实施工作领导小组。为贯彻落实新政府会计准则，确保2017年1月1日起能全面实施新政府会计准则，云南大学于2016年9月成立了新政府会计准则实施工作领导小组，该小组由财务处主管会计核算的副处长牵头，会计核算科、预算管理科、项目管理科、基建会计科和科研会计科各科科长组成，对新政府会计准则进行了认真学习和研讨，目的是统一全处对新政府会计准则的认识，树立实施新政府会计准则的决心。对于预算会计主体而言，云南大学从2006年起，校内预算就通过单独设置预算会计账套来追踪预算的执行情况，在预算账套中设置了预算收入、预算支出和预算结余科目，有超过10年完整的预算数据，这与新政府会计准则的理念基本上是一致的，为新政府会计准则的顺利实施积累了宝贵的经验。（二）编写云南大学新政府会计准则实施方案。新政府会计准则实施工作领导小组结合云南大学自身财务管理特点，协调各科室编写新政府会计准则实施方案，对网络报账系统升级、双会计主体记账凭证、双会计主体科目设置、新旧准则科目衔接、

　　支出经济科目与功能分类科目如何分别在两个主体中体现以及财务报告、决算报告标准披露模板等方面进行了明确，并制定了详细的实施工作方案，确保新政府会计准则顺利实施。三、实施过程中所面临的主要问题及解决路径（一）是升级网络报账系统，还是分别设置财务会计账套和预算会计账套。随着新政府会计准则的实施，学校网络报账系统面临重大升级，目前，还没有一套财务系统能支持双会计主体核算，这是导致大多数行政事业单位无法在2017年就开始部署和实施新政府会计准则的根本原因。如果在原财务系统中按新政府会计准则的要求分别设置财务会计和预算会计科目，本身可能也没有多大问题，但是，网上报账系统只能转出其中一个会计主体的分录，另一个会计主体的分录就需要通过手工方式来完成录入，才能实现双分录。这种方法一方面会加大工作量，另一方面也容易产生差错，因为现有的财务系统是按借贷方是否平衡来判断会计凭证是否可以保存了，无论是财务会计分录还是预算会计分录，均可以实现各自平衡，而如果其中的某一个主体的会计分录漏了，现有系统是无法识别的。另一种方法就是在现有的财务系统下分别设置财务会计账套和预算会计账套进行核算，所有日常业务仍先在预算会计账套核算，期末结账后，将预算会计账套中的凭证全部导入至财务会计账套，再按权责发生制的要求进行调整，产生财务会计主体的数据。该方法同样存在工作量大，两个账套会独立产生各自的凭证编号，由于部分业务只会在一个账套核算，如固定资产折旧、无形资产摊销等，这会导致两个账套的凭证数量不一致，凭证号就无法做到一一对应，将来查询凭证数据时会非常不方便，且原始凭证只有一套，财务会计账套的记账凭证后几乎没有附任何原始凭证，审计工作也会受到影响。解决该问题的路径是：为确保学校能在2017年初就开始执行新政府会计准则，实施方案对上述方法进行了多次讨论，最终提出了两种解决办法：一是对网络报账系

　　统进行升级，使其能满足政府会计准则的需要，即经办人员只要通过升级后的网络报账系统填写完报账信息后，由系统一次自动转出双分录记账凭证，避免手工再次补录其中任何一个会计主体的分录，该方法效率高，符合新政府会计准则的要求，但是系统升级需要时间，能否在2016年12月初完成升级和调试，是部署和实施该方法的难点；二是如果网络报账系统无法在规定时间内完成升级，只有在期末结账后，将预算会计账套中的凭证全部导入至财务会计账套，再按权责发生制进行调整，产生财务会计主体的数据。为确保第一种方法能顺利实施，领导小组与软件开发人员多次进行了沟通交流，最终确定采用升级网络报账系统的方法来落实新政府会计准则。需注意的是：记账凭证中教育事业支出与资金结存构成预算会计分录，业务活动费用与银行存款构成财务会计分录。（二）双会计主体记账凭证问题。在实施新政府会计准则过程中，学校的绝大多数经济业务需要同时进行财务会计核算和预算会计核算。换言之，记账凭证要同时反映出财务会计分录和预算会计分录，凭证编号是使用同一个编号，还是在各自的凭证中分别产生凭证编号，且原始凭证也只有一套，是附在财务会计凭证之后，还是附在预算会计凭证之后，这是方案在部署中需要解决的问题。解决该问题的路径是：财务会计和预算会计均使用同一个凭证编号。原因是本次政府会计改革的目的在于，一项经济业务发生后，实际上是要求同时在财务会计和预算会计中进行平行登记。因此，在一张记账凭证中需要同时反映双分录，凭证编号也只使用同一个，这既符合会计基础工作规范的要求，也使得数据查询非常方便。（三）双会计主体科目设置。基本准则是采用“3+5”要素模式，即预算会计3个要素，财务会计5个要素来设置科目，同时征求意见稿对科目设置也提出了要求。总账科目的设置可以参考征求意见稿进行设置，而底层明细科目的设置存在以下两个问题：一是双会计主体在支出和费用科目设置时，会产生两套底层明细科目，

　　有的科目在两个主体中均涉及，特别是预算会计主体中事业支出的底层明细科目（如，基本工资、水费、电费、会议费等），与财务会计主体中业务活动费用的底层明细科目会出现较大的重复，如何设置既简便，又能满足需要，是科目设置时所面临的问题。另一个问题是，经济科目和功能科目是分别在财务会计主体、预算会计主体中核算，还是在两个会计主体中同时进行核算，如果在两个主体中同时进行核算，一方面科目设置繁琐重复，容易产生差错，另一方面，两个主体反映经济事项的目标和任务是不同的，这一差异如何体现？解决该问题的路径是：结合我校财务管理工作的实际情况，在设置科目时，充分考虑了预算会计与财务会计的特点，结合政府收支分类科目，底层明细科目（如，基本工资、水费、电费、会议费等）设置以预算会计主体为主，见表1。表1预算会计主体支出类科目表总账科目二级科目三级科目明细科目工资福利支出……基本工资办公费事业支出教育事业支出商品和服务支出……对个人和家庭补助支出……离休费科研事业支出…………为避免科目重复，减少设置层次，在财务会计主体中，如业务活动费用底层科目只设置工资福利费支出、商品和服务支出、对个人和家庭补助支出、固定资产折旧费、无形资产摊销费等科目（见表2）。这一设置方式与征求意见稿要求基本一致，但是否是恰当的、合理的，笔者认为这是值得商榷的，我们将在建议部分展开讨论。表2财务会计主体费用类科目表总账科目二级科目明细科目工资福利费支出商品和服务支出对个人和家庭补助支出业务活动费用教育业务活动费固定资产折旧费无形资产摊销费……科研业务活动费工资福利费支出商品和服务支出单位管理费用对个人和家庭补助支出固定资产折旧费无形资产摊销费……经营费用同业务活动费用的明细科目所得税费用资产损失其他费用同业务活动费用的明细科目（四）新旧制度科目衔接。征求意见稿发布后，未对新旧会计衔接做出说明，我们

　　在对新旧会计科目进行分析后，结合财务会计和预算会计的特点，对新旧会计科目的衔接进行思考。原会计制度中使用的资产和负债类科目在新政府会计准则中基本都可以沿用，且核算范围基本是一致的，这一部分科目对接基本没有太大的问题。但是，净资产类科目变动较大，财务会计主体和预算会计主体均不再设置事业基金、非流动资产基金科目，这两个科目如何处理是衔接中需要解决的问题。解决该问题的路径是：事业基金转入非财政补助结转，用于弥补单位业务活动收支差额，而非流动资产基金是原制度中在购建固定资产、无形资产、在建工程和进行对外投资时，增加的净资产，笔者所在单位该科目余额25亿元之多，占净资产的70%，直接冲减或并入哪个科目都不合适，这会导致报表项目出现较大的波动，影响报表使用人理解财务报表。因此，应当以2016年12月31日为截止日，继续保留该科目余额，在2017年及以后年度上述四项资产在发生报废或出售时再冲减该科目，同时，从2017年开始，新增上述四项资产按新政府会计准则执行，不会再涉及增加非流动资产基金科目（也就是说，该科目只减不增），这是比较合理和稳妥的方法。四、建议针对云南大学在新政府会计准则的部署和实施过程中出现的问题，建议对征求意见稿进行以下几个方面的修改。（一）支出功能科目与支出经济科目在双会计主体中应当各有侧重。支出经济科目是设置财务会计主体支出明细科目的重要依据，是按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类，支出经济分类明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的，而支出功能科目则是按政府主要职能活动分类，是单位预算管理的重要组成部分，支出功能科目反映的是单位为实现政府职能而发生的支出总量、结构、规模以及支出的效益，是公共财政管理和宏观调控的需要。而征求意见稿中并没有明确支出功能科目与支出经济科目在双会计主体中如何设置。

　　笔者建议财务会计科目设置改按经济科目设置，这与企业会计科目基本相同，而预算会计按功能科目来设置，这样设置一方面避免双主体底层明细科目重复，另一方面又各有侧重，财务会计按会计的思维方式和规律来确定政府资金运营管理行为，侧重如实、客观、及时、有效反映和控制经济事项以及资产服务潜能的释放，而预算会计按预算的思维方式和规律来确定政府资金运营管理行为，侧重预算收入、预算支出及时到位，预算项目执行进度和预算得到有效执行。此外，项目核算通过预算会计主体来反映，财务会计不再进行项目核算。（二）建议对“双报告”分别提供标准披露模板。新政府会计准则已经明确采用“双报告”制度，即财务会计主体提供综合财务报告，预算会计主体提供决算报告。而新政府会计准则并没有提供“双报告”的标准披露模板，尽管在《政府部门财务报告编制操作指南（试行）》中对综合财务报告的编制提出了要求，但所披露信息较为简单，很难满足报告个别使用人的需求。因此，建议综合财务报告标准披露模板可参考上市公司的披露模板再结合政府会计的特点，按以下标准披露模板至少披露以下信息：合并财务报表（合并资产负债表、合并收入费用表和合并现金流量表）、单位简介、财务报表的编制基础、遵循政府会计制度的声明、单位主要会计政策、会计估计和合并财务报表的编制方法（含会计制度、会计期间、记账本位币及金额单位、记账基础和计量属性、外币业务核算方法、存货核算方法、长期投资、固定资产的确认条件和计价方法、在建工程、无形资产、职工薪酬、借款费用的会计处理方法、收入确认原则、支出确认原则、合并财务报表编制方法及合并范围）、税项、收费项目及标准、会计政策、会计估计变更及前期差错更正的说明、合并会计报表主要项目注释（按报表项目分项披露）、债务化解情况、主要指标分析（含偿债、运营服务和发展能力分析）等信息。另外，建议完善现金流量表结构，按业务活动产生的现金流量、投资活动产生的现金流量和筹资活动产生的现金流量来设置。决算报告实质上就是预算执行情况报告，笔者建议决算报告标准披露模板按预

　　算收入执行情况、预算支出执行情况、预算结余情况和年度预算执行存在的问题和建议四个部分统一披露。所有预算执行情况均分两个层次来披露信息，一个层次是按功能科目披露，披露总体情况，见表3。表3预算支出执行情况项目（功能科目）预算数实际数差异高等教育应用技术研究住房公积金……另一个层次是按重要项目执行情况来披露，披露具体情况，见表4。表4重要项目执行情况项目上年结余本年收入本年支出年末结余中西部高校综合实力提升工程高层次人才引进项目……上述“双报告”标准披露模板各有侧重，为报表使用者分别提供了政府财务状况和预算执行情况信息，为将来过渡到XBRL标准信息模式提供了有益的尝试。（三）建议加大对新政府会计准则的培训力度。新政府会计准则在会计理念、会计处理方法、核算基础、会计报表编制、财务报告和决算报告的披露等方面都有较大的变化，尤其是引入双主体、双分录和双报告，使行政事业单位的会计人员在理解、学习和体会新政府会计准则的精神、原则和各项具体规定上均存在较大的难度，建议开展分层次、有针对性的对单位业务骨干的培训，提升其落实新政府会计准则的能力，通过业务骨干来带动单位实施新政府会计准则。总之，新政府会计准则的实施，对提高政府会计信息质量，构建政府财务会计、预算会计和成本会计三大核算体系，满足财政精细化、科学化，财务管理多任务、多目标具有现实意义。参考文献：

　　【相关文献】

　　[1]财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和会计报表（征求意见稿）[S].2016.[2]财政部.2017年政府收支分类科目[M].北京：中国财政经济出版社，2016.[3]贾春霞.我国政府会计准则制定模式选择[J].商业会计，2013，（09）.

篇十四：政府会计准则改革实施情况

P>　　关于行政事业单位使用政府会计准则的调研报告目录

　　一、调研目的.............................................2二、新准则实施后变化.....................................2

　　（1）针对新准则财务报表的变化.........................2（2）针对会计科目新定义的变化.........................3（3）针对预算和财务会计的变化.........................3三、新准则在实际应用中出现的问题.........................4（1）数据来源时效性的提升.............................4（2）加大对支付方式的管理力度.........................4四、新准则下关于加强财务管理的建议.......................5（1）实现基础会计工作的规范化管理.....................5（2）持续推进财务体系建设.............................5（3）注重新旧会计制度的衔接...........................5五、总结.................................................6

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　　一、调研目的近年来随着经济的快速发展和政府会计事业的不断推进，之前颁

　　布并执行的《行政单位财务规则》、《事业单位财务规则》、《事业单位会计准则》等因为其自身方面的局限性和新形势下会计核算制度的变化，已经不能满足政府会计业务的要求了。故为解决这一矛盾点，针对政府会计的工作特点和需求，国家在2015年出台了《政府会计准则—基本准则》（以下简称“新准则”），对政府会计的总体指导思想、目标、原则、任务和内容等具体方面进行了修订与规范。本文结合新准则颁布后在实际应用中出现的问题以及建议进行调研，特此形成此报告。

　　二、新准则实施后变化（1）违规扩大开支范围列支、无依据发放奖金。

　　单位在编制预算时能够对具体项目的资金需求进行明确，但对项目的具体内容预估不够，对一些不可预见费用预估不足，因此预算在执行过程中可能发生扩大开支范围列支等问题。

　　特别是在同时不能只是根据以往的数据信息来编制，要在各年度预算数据的基础之上安排专人根据不同项目提供确切的数据，使编制出的数据与单位实际资金需求相匹配，确保财政资金能够得到合理利用。针对新准则财务报表的变化

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　　与之前的会计准则相比，新的会计准则要求政府会计主体在编制预算报表之外，还应编制现金流量表、收入费用表和资产负债表等财务报表，这给政府会计财务报告体系带来了巨大的转变。同以往相比，新会计准则下的财务报告则更加能够反映出政府工作中的财务方向，也使得政府财务信息更加的真实、透明。（2）针对会计科目新定义的变化

　　新准则中规定行政事业单位财政中的预算收入、预算支出和预算结余三个会计要素和资产、负债、净资产、收入和费用五个方面的会计要素。和之前的会计核算方式相比，新的会计核算增加了收入和费用两个要素。随着市场经济的发展和新的资本运作和资金管理模式在行政事业单位中的推广，行政事业单位的资产结构也有了很大程度的变动。因此新准则中提出，要对行政事业单位资产的计量属性从历史成本、重置成本、现值、公允价值以及名义金额五个方面入手。其中，政府的负债资金的计量主要应该包括其中历史成本、现值和公允价值三个方面。新的行政事业单位负债计量办法有效地提高了计量的前瞻性，并且更加准确地反映出政府会计实务的现状，可以有效地降低行政事业单位经济活动风险。（3）针对预算和财务会计的变化

　　这两种会计工作分别侧重于行政事业单位不同的财务工作方面，最终通过不同的财务报告清晰、完整地反映出当前行政事业单位的预算编制及执行信息和财务信息两个不同的方面。在新的预算会计和财务会计相分离的财务管理工作中，两种会计在具体的职能上相互区别、

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　　相互分离，也体现了预算会计和财务会计相辅相成、密不可分的特征。

　　三、新准则在实际应用中出现的问题（1）数据来源时效性的提升

　　单位在编制预算时应当对具体项目的资金需求进行明确，不仅要明确资金的使用方向和数目，而且还要对预算科目进行分类和细化，使预算在执行过程中有章可循，尽可能地控制和防范资金混用和挤占。同时不能只是根据以往的数据信息来编制，要在各年度预算数据的基础之上安排专人根据不同项目提供确切的数据，使编制出的数据与单位实际资金需求相匹配，确保财政资金能够得到合理利用。（2）加大对支付方式的管理力度

　　首先财政部门应当对相关规章制度中关于直接支付的内容进行完善，明确哪些项目必须使用直接支付方式进行支付。同时，要对各单位财务人员提出要求，要求其必须严格按照规章制度中的要求选择支付方式，一旦出现问题要落实到个人，并给予其严厉惩罚，从根本上杜绝私自拆分项目，滥用授权情况的发生；其次财政部门还应当投入一定资金用于完善电子认证等网络支付方式，尽可能地减少支付中间环节，减少财务人员与现金的直接接触，提高直接支付的比重。

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　　四、新准则下关于加强财务管理的建议（1）实现基础会计工作的规范化管理

　　目前行政事业单位会计和财务工作发展与改革的当务之急就是要在新准则的基础上加大对会计基础工作的规范管理，把提高会计质量作为当前行政事业单位财务和会计的第一要务。通过统一的计量、确认和报告编制标准进行会计核算工作和会计信息的披露工作，保证新的政府会计准则在行政事业单位的落实工作。（2）持续推进财务体系建设

　　新准则将原本的会计工作分为预算会计和财务会计两个大的方面，即其中预算会计实行责权发生制，财务会计实行收付实现制，两制并行的管理模式形成了行政事业单位会计工作的双基础制。新的会计工作准则体现了当前经济环境对于行政事业单位会计核算工作基础、会计信息质量、会计基础理念和会计核算模式提出了新的要求。逐步形成财务会计、预算会计和管理会计互相分离的行政事业单位会计工作体系。（3）注重新旧会计制度的衔接

　　由于之前行政事业单位实行的会计制度基本准则同新公布的基本准则之间的差异较大，尤其是其中过对于行政事业单位中各项资产、负债等相关会计要素的定义、管理和处理方法上同原来会计制度基本规则相比都作出了改革并进行了细致化、具体化的规定，这就给目前行政事业单位的财务工作改革提出了巨大挑战。针对两种会计制度衔接上的特殊问题，行政事业单位需要在重新学习新准则的基础上，对

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　　当前实行的会计制度进行修订，完善实践当中的会计工作。五、总结

　　新准则是近年来我国政府会计制度改革的重要成果，该准则的实施必将会带领行政事业单位的会计工作走上新的篇章。但就目前而言行政事业单位会计改革的道路还相当漫长，在配合国家下一个“十四五”目标完成的同时只有通过不断深入地对新的会计准则进行研究和学习，加上对现存行政事业单位的会计制度进行细致的规划与转变才能真正实现行政事业单位会计工作，并逐步推动行政事业单位会计信息真实度、完整性和国际化的要求的实现。

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篇十五：政府会计准则改革实施情况

P>　　贯彻实施政府会计制度工作方案

　　为了全面推进财税体制改革，财政部相继制定出台了《政府会计准则—基本准则》《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》，要求从X年1月1日起全面实施。为了确保我区政府会计新旧制度顺利衔接、平稳过渡，促进新制度的有效贯彻实施，结合我区实际，特制定本方案。

　　一、实施政府会计制度改革的意义党的X届X中全会要求建立权责发生制的政府综合财务报告制度，国务院批转财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》（国发〔X〕63号）指出，权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革。实施政府会计制度改革对规范政府会计业务，建立政府会计准则体系具有重要意义。（一）推进政府会计制度改革是规范政府单位会计核算、提高政府会计信息质量的迫切需要。通过政府会计体制改革，建立统一的会计制度，提高各部门单位会计信息可比性，为建立全口径财政预算管理和权责发生制的政府综合财务报告制度奠定坚实基础。（二）推进政府会计制度改革是建立现代财政制度的内在要求。严格按照“引入权责发生制”的原则，适度分离政府财务会计和预算会计、政府财务报告与决算报告功能，对资产、负债等会计要素进行界定，为全面反映政府债权债务“家底”，加强政府资产负债管理、防范

　　财政风险等提供支持，更好发挥财政在国家治理中的基础和重要支柱作用。

　　（三）推进政府会计制度改革是准确反映政府运行成本、全面实施绩效管理的重要基础。政府财务报告中引入成本、费用、绩效等理念和方法，合理归集、反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、成本边际等情况，有利于建立并有效实施预算绩效评价制度，为全面实施绩效管理奠定基础。

　　二、改革的主要内容（一）建立了统一科学规范的会计标准体系，不再区分行政事业单位以及行业的会计制度。（二）重新构建政府会计核算模式，建立权责发生制和收付实现制相互勾稽的政府会计核算体系模式。（三）纳入部门预算管理的资金实行收支平行记账。（四）强化财务会计功能，变支出科目要素为费用科目要素，引入成本会计和成本核算。（五）扩大政府资产负债核算范围，实提资产折旧与摊销，引入长期股权投资权益法核算，强化自行研发无形资产入账成本核算，推行“谁管理、谁入账”的原则，核算经营管理资产，详细核算跨期摊销费用，建立完善资产负债计价确认的多维计量属性。（六）改进预算会计功能，增加债务预算收入和债务还本支出、投资支出科目的核算。

　　（七）整合基建会计统一核算，不再单独建帐，统一帐目核算基建业务。

　　（八）建立全新政府会计报表体系和结构，形成4+3+1（会政财01—04表+会政预01—03表+附注）的报表体系结构。

　　三、重点工作（一）构建政府会计核算和报告体系。为了满足政府会计核算工作需要，区会计结算中心应要及时升级更新会计系统软件，扩容办公场所，增加3个会计核算组和10名会计人员，尽快培训上岗。各部门单位要积极联动，按要求清理旧账、建立新账，做好新旧会计制度的衔接工作。要构建财务会计与预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式，为编制权责发生制政府综合财务报告做好准备，实现“双功能、双基础、双报告”的改革目标。（二）开展资产核查工作。各单位要在X年资产清查的基础上，根据政府会计制度的要求，进一步明晰资产使用责任主体，清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品、对外投资等资产数据，为准确计提折旧、摊销费用、确定权益等提供基础信息。务必于X年12月24日前完成资产确认和计提折旧工作；对未完成的，区财政将暂停预算执行和单位报账；对严重影响全区改革工作进度的，将退回该单位全部账务。新旧账务衔接完成后，区会计结算中心将固定资产和固定资产累计折旧账务移交原单位核算，建立资产、财务工作联动机制。资产核查要做到账实相符，每年年底结账前将数据并入单位

　　账套。（三）清理分析往来款项。各单位财务人员要加强往来款项管理，

　　全面开展往来款项专项清理和账龄分析，做好坏账计提的准备工作。由区财政局牵头，区监察、审计等相关部门参与，组成债权债务核查工作组，对全区预算单位确认无法收回或支付的历年陈旧坏账，按程序进行核销，为准确核算资产负债和收入费用创造条件。

　　（四）规范合同管理。合同是新会计制度推行以后行政事业单位经济业务事项的重要计量依据，各单位要尽快改变以往发票记账的思维模式，加强各类经济事项合同协议的清理规范，明确责任主体，严肃合同金额，建立完善合同管理制度和信息系统。收入类合同应明确收入权责确认依据和时点要求，支出类合同应明确付款依据和进度时间，为全面推行权责发生制核算打好基础。

　　（五）清理基本建设会计账务。各单位要进一步清理基本建设会计账务，按规定及时办理基本建设项目竣工财务决算及固定资产入账等手续，为取消基建会计账套、统一基本建设业务的会计核算准备条件。

　　（六）加快推进信息化建设。各单位要牢固树立“业财融合”的理念，推动经济业务与财务管理的深度融合发展，以政府会计制度实施为契机，加强信息化建设，推进业务信息系统与财务信息系统的有效对接，实现数据互通共享，构建覆盖经济活动全过程的信息平台，实现经济业务的网络化、平台化、智能化，为政府会计实施提供技术支

　　撑，确保单位会计信息系统所生成的信息能够满足政府会计改革的需要。

　　四、实施步骤（一）宣传培训阶段（X年11月20日—11月30日）。各单位要加强对财务负责人、单位会计、资产管理、信息系统等相关人员的培训，通过分层、分批、分行业多形式的培训，确保培训工作做到“全覆盖”和“无盲区”。财政部门要主动担责，加强在电视、报纸、网络媒体上对政府会计制度改革过渡的宣传，营造舆论氛围，争取工作配合，加快改革推进。（二）资产核查阶段（X年12月1日—12月24日）。各预算单位要成立资产核查领导小组，专人负责资产核查工作，按年限清点资产，分类造册，做好资产盘点、登记、核销、报废和累计折旧计提工作。（三）试点运行阶段（X年12月1日—X年12月30日）。在不影响本单位X年度会计核算工作的基础上，会计结算部门要尽快完成软件升级，并选取部分业务基础较好的行政事业单位，按照新制度核算要求同步试点运行，总结试点经验，为X年全面执行新制度奠定基础。（四）监督检查阶段（X年1月1日—3月31日）。X年1月起，财政部门要将政府会计准则制度的执行情况纳入财政监督检查和事业单位年报审计重点关注内容，检查各预算单位执行落实政府会计准

　　则制度的具体情况，及时发现问题督促整改。五、保障措施（一）加强组织领导，形成工作合力。为了保障政府会计准则制

　　度改革的顺利实施，成立由政府区长任组长，分管副区长任副组长，区财政、审计、人社等相关部门负责人为成员的政府会计准则制度改革工作领导小组，办公室设在区财政局，由区财政局局长高延林同志兼任办公室主任，具体负责处理日常事务。各单位要加强组织领导、统筹规划，把政府会计制度的贯彻实施作为当前及今后一段时期的一项重要工作来抓，落实专人负责，形成推动改革工作强大合力。

　　（二）加强阵地建设，充实人员力量。区机关事务局要按照阵地建设要求，负责协调解决会计结算大厅办公场所。区会计结算中心要加快软件升级对接进度，充实会计人员，强化岗前培训。各单位要结合实际，有计划地充实财务及相关业务工作人员力量，提高财务人员业务水平，为政府会计准则制度改革实施提供坚强保障。

　　（三）加强沟通协调，注重信息反馈。政府会计准则制度的贯彻实施是一项专业性较强的系统工程。各预算单位要准确认识和理解改革过程中可能遇到的困难和问题，加强沟通协调，深入分析执行情况，及时应对和解决出现的新情况和新问题，积极向区会计结算中心反馈情况，提出意见建议。同时，要以贯彻实施新制度为契机，全面加强单位会计核算与预决算管理、资产管理、绩效管理、内部控制、政府财务报告编制等工作落实，不断提升会计核算治理能力和水平。

篇十六：政府会计准则改革实施情况

P>　　《政府会计准则》实施中存在的问题及建议

　　《政府会计准则》实施中存在的问题及建议

　　张健【摘要】20XX年10月24日，财政部印发了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[20XX]25号，以下简称《政府会计制度》），20XX年1月1日起行政事业单位全面落实最新的政府会计制度，这次改革全面实施时间紧任务重，至今已经完成一个会计年度的有效实施。收付实现制是政府会计处理长期坚持的，以往采用权责发生制的较少。相较于政府会计人员，新准则和我们传统会计处理的认识和操作都有不同，实行权责发生制及收付实现制，政策理解，沟通上的难度，政府的会计人员思想上的转变，准则的要点把握，会计计量属性的增加，操作难度的增大，对会计人员的素质要求更高等等一些问题，这一年，是政府会计人员工作较难的一年。【关键词】政府会计制度实施存在问题及对策引言传统政府会计是以收付实现制为核算基础，随着我国经济发展迅速，新政府会计制度应运而生。根据财政部统一要求20XX年1月1日我国行政事业单位将全面执行新的政府会计制度，新制度的实施，已经顺利走过了一个会计年度，实践出真知，作为最基层的会计制度实施者，新准则在实施中出现了一些实际存在的问题，文章将针对实际工作中呈现出的问题，提出几点建议。一、实际工作中存在的问题1、部分单位新旧会计制度衔接工作的不够准确。在实施新政府会计制度前按照要求做好清查，全面梳理单位资产负债情况。很多事业单位在日常资产管理中存在历史遗留问题，如长期无法收回的应收应付账款、长期投资、待处理的盘亏盘盈固定资产等等，“摸清家底”，为施行新制度提供可靠依据。但在实际工作中，新制度实施时间紧任务重，很多单位仓促建账，没有全面梳理单位资产负债情况，也没有对往来款中长期的呆账做处理，直接计入了新账。2、部分单位出现了预算会计为主，财务会计为辅的现象。原政府会计以收付实现制为原则，实际工作中，一切财务工作开展围绕预算及预算执行，虽然目

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　　前实施的新制度，财务会计对单位作用没有凸显出来，部分单位的财务会计成了未完成新制度而必须做的，更多焦点仍旧集中在预算会计，财务会计成了辅助工作。

　　3、政府会计人员的工作量增大，对于会计人员能力要求更高。随着新会计制度的实施，会计人员在实际操作中相较于之前，工作量大大增加。一是新制度的双重记账，增加会计人员的操作量。二是新版财务软件的使用上，预算会计在实际操作中更强调了功能科目和经济科目的运用，以及在账务处理上与年初预算、年末决算实现连接闭口，对于会计人员能力要求更高。

　　4、部门之间沟通对接要求高。部门之间对新制度理解运用程度标准不一，这在日常工作中，对部门之间级沟通要求高，尤其列入“非同级财政拨款预算收入”和“非同级财政拨款预算支出”，每笔来款的功能科目和部门经济科目的收集，在实际工作中较为困难。

　　5、政府财务会计实施标准有待提高。政府财务会计的主要功能在于反映政府的资产负债信息。目标是向会会计信息使用者提供与政府的财务状况、运行情况（含运行成本，下同）和现金流量等有关信息，反映政府会计主体公共受托责任履行情况，有助于财务报告使用者作出决策或者进行监督和管理。目前一个会计年度实施下来，作为基层部门，对政府财务会计的目标在理解上还不足，实际操作上与预期目标的标准还有距离。

　　6、政府会计人员素质有待提高。政府会计人员目前存在非会计专业人员从事会计工作，虽然财政部门多次组织培训，但非專业人员在基础知识薄弱的情况下，完全掌握新制度，实现新制度目标，仍旧有困难，业务处理不规范情况仍旧存在。

　　7、单位领导重视不够。因为在整个会计体系中，政府会计体系有较低的地位.社会对其认知度也较低，并且传统观念认为政府会计简单易学易做，技术含量不高，这些传统观念导致了单位对财务工作的不重视，一些单位财务人员都身兼数职，在新制度执行第一年，财务人员压力倍增。

　　二、关于政府会计制度实施问题的几点建议1、加大基层单位新政府会计制度执行审计力度。通过审计部门，对第一年新政府会计制度执行启动专业专项审计，被审计单位可以借此机会及时改正错误，

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　　并通过此契机，直接与专业人员交流新政府会计制度执行过程中存在的疑问，为日后更好的执行新政府会计制度打下坚实基础，避免一错再错，糊里糊涂的的执行新制度。各级部门准确实施新制度，部门之间的就可以实现无缝对接。

　　2、加大对财务人员业务知识培训。第一个会计年度已经执行完毕，实际操作的财务人员已经遇见各种类型的问题和困惑，建议财政部门组织专业培训和各种交流平台，及时答疑解惑。政府财务会计实施标准才能得以提高。

　　3、加大单位领导重视力度。加大对政府单位领导层面的宣传力度，从根源上对财务工作提起重视，进行多层次的宣传教育。除此之外，还需凭借形式多样的宣传，借助于新闻媒体进行宣传报道得到社会的广泛认可。领导对工作的认识、认可和支持，无疑是新制度实施的保障。单位重视财务人员的专业性和对工作的新要求，财务人员才能从繁杂的工作中剥离出来，专心从事财务工作。

　　结束语首先作为基层政府会计人员，从事10余年政府单位会计工作，在实施了一年的新政府会计制度过程中，根据工作实际及与身边会计人员交流，普遍存在文章内所表述的问题，更多还是存在轻财务会计的现象，注重社会效益，轻视利润、成本的核算。认为，政府会计人员专业素质迫切需要得到提高，领导仍旧没有认清现有财务工作情况，保持传统观念，忽略会计人员工作量及重要性。最终才能科学实现我们的新政府会计制度目标，而不是见字答字，仅停留在账务处理上的双分录层面。强调政府应注重决算、预算，将财务及预算管理适度分离.关心自身财务会计方面的发展。【参考文献】[1]李士振《政府会计制度详解与实务》（人民邮电出版社出版发行），20XX[2]陆涵燕.《新会计制度下政府单位会计核算应用范例》[J].商业经济，20XX.[3]魏余江，郭继宏.《新政府会计制度体现十大亮点》[J].中国会计报，20XX.[4]佟文霞.《浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响》[J].时代金融，20XX.

篇十七：政府会计准则改革实施情况

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　　政府会计准则制度实施情况调研报告

　　作者：王靖靖来源：《行政事业资产与财务》2020年第11期

　　摘要：按照党中央、国务院关于权责发生制政府综合财务报告制度改革的决策部署，政府会计准则制度自2019年1月1日起在全国各级各类行政事业单位施行。XX市通过加强宣传培训、强化统筹指导及跟踪服务等系列措施，推动了政府会计准则制度在全市有效实施。为进一步摸清政府会计准则制度的进度和主要存在的问题，市财政局通过设计调查问卷、座谈交流、实地调研等方式，对政府会计准则制度实施工作进展情况进行了全面了解，对存在的问题进行了认真分析，提出了下一步推进准则制度有效实施的措施建议。

　　关键词：政府会计准则;调研

　　一、XX市政府会计准则制度实施情况

　　1.全市总体实施情况

　　根据实地调研及会计核算系统统计情况，截至2019年10月底，XX市16个县区、2322家行政事业单位已全部完成新旧制度衔接，并按照新制度核算2019年度的经济业务和事项，实施工作整体平稳有序，新会计制度实施覆盖率达100%，为2020年编制政府综合财务报告打下了坚实的基础。

　　2.市直行政事业单位实施情况

　　（1）宣传培训情况。参与调研的262家市直行政事业单位，全部参加了政府会计准则制度及会计核算系统的相关培训，参训率达100%，实现了培训全覆盖。从掌握情况看，非常了解制度施行的单位有104家，占39.70%;一般了解的有155家，占59.16%;了解较少的有3家，占1.14%，掌握程度有待于进一步提升。

　　（2）总体执行情况。根据调研情况，262家市直单位自2019年1月1日起，已全部按照新制度的规定进行会计核算，实施覆盖率达100%。

　　（3）具体执行情况。按制度规定对固定资产、无形资产、库存物品等资产进行清查核实的有252家，占全部调研单位的96.19%。其中，对清查结果进行分析处理的有231家，占91.67%;對公共基础设施、政府储备物资、保障性住房等经管资产以及单位受托管理的资产登记入账的单位有185家单位，占70.61%;在基建并账方面，有基本建设项目的有59家，其中在2018年12月31日已不单独设立基建账的单位有40家，占67.80%;以前有独立基建账，实行并账核算，今年已不再单设基建账并直接在大账中核算的单位有9家，占15.25%;有基本建设

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　　项目，以前有独立基建账，现未在大账中进行会计核算、还没有改变原有核算方式的有10家，占16.95%。另外203家单位不存在基本建设项目。

　　3.县级以下行政事业单位实施情况

　　XX市共有194个乡镇，会计核算模式是作为独立的一级政府核算，整个乡镇设置一套账。以A县和B县部分乡镇会计核算模式为例，大多在会计核算系统设置总预算会计账套、镇政府财务账套（执行政府会计中的行政单位会计科目），专项资金并入镇政府账套核算，有些乡镇另设专项资金账套（把专项资金及敬老院的账务并入，执行政府会计中的事业单位会计科目体系）。

　　自2019年1月1日起，XX市各乡镇统一按照新制度规定进行会计核算。为实现新旧制度顺利衔接，各乡镇积极开展资产清查核实工作，做好会计账务过渡，以防在新旧制度转换过程中出现账目交接不清的问题，并按照新制度编制完成衔接后的资产负债表。

　　二、准则制度实施的初步成效

　　总体来看，XX市各级各部门单位推进政府会计准则制度实施的长效工作机制已建立，宣传培训凸显成效，软件更新有序开展，资产清查稳步推进，账务处理平稳有序，财务管理水平显著提升。

　　一是显著提升了政府会计信息质量。尽管此次政府会计改革引入新的会计核算模式，会计核算内容有较大扩充，但全市各级各部门单位都实现了新旧制度的平稳顺利衔接，并能够按照新制度核算2019年度的经济业务和事项。通过账务核算情况来看，新准则制度下核算产生的会计信息质量得到显著提升，会计信息内容更加完整，财务信息和预算执行信息得到较为准确地反映，为单位内部管理以及编制政府综合财务报告夯实了数据基础。

　　二是进一步摸清了政府资产负债“家底”。在新旧制度转换过程中，大部分单位通过资产核查、往来款项分析、基建并账等工作，清理了一大批历史遗留问题，进一步明晰了资产占有、使用和维护管理的责任主体，使得2019年年初结转结余数据更加准确。

　　三是有力促进了单位管理水平提升。大多数单位利用实施新制度的契机，重新梳理现有的业务流程和财务管理要求，进一步规范了相关制度和业务流程，促进了单位预决算、内部控制、预算绩效等管理水平的提升。

　　四是提高了财务信息化管理水平。通过新制度的实施，市财政局升级改造了会计核算系统，供全市所有预算单位在线使用，不仅能够实现财务会计和预算会计自动“平行记账”，极大提高了会计核算效率，还推动了非预算单位管理水平进一步提升。

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　　三、准则制度实施中存在的主要问题

　　在实地调研及座谈交流中，各部门单位反映比较集中、普遍的主要问题包括以下几个方面。

　　一是资产清查难度大。新政府会计制度对单位资产分类比较细，在新旧会计制度衔接的进程中，要求单位对资产进行全部清理，而且要按照不同类型的资产进行划分。资产清查是新旧会计制度衔接中的重要一环，而很多单位长久以来资产管理不规范、资产明细账不全、账实不符、材料物资没有建账核算，造成此次清理工作难度较大。

　　二是往来账目清理不到位。按照新旧会计制度衔接的相关规定，需要对原应收应付款项科目进行清理，将“在途物品”“预付工程款”从原来其他应收预付款项中剥离;将无须上缴财政的应收款项单独列出，以便计提坏账准备;要对形成应收应付的资金分清来源和用途，按财政补助资金、非财政补助专项资金、非财政补助非专项资金区分开来。部分单位以前的往来明细账记录得不清楚，造成此次衔接过程中清理不到位。

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