关于我市客运市场管理情况的调研报告 关于我市客运市场管理情况的调研报告为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市下面是小编为大家整理的关于我市客运市场管理情况的调研报告 ,供大家参考。

　　关于我市客运市场管理情况的调研报告

　　为维护我市客运市场的稳定有序发展，为市民出行提供安全便利的交通运输，近日，市政协社会法制委员会组织部分委员先后来到市交通局、市城乡建设局、中达运输公司和公交公司，通过调查走访、召开座谈会等形式，对目前我市客运市场管理和发展情况开展了深入的调研活动，通过了解现状、查找问题、综合分析原因，为进一步改善我市客运市场管理、推动客运市场发展提出了好的意见建议。

　　一、目前，我市客运市场的管理和发展状况

　　近几年来，在市委、市政府的正确领导下，我市交通主管部门坚持把客运市场管理作为交通行业管理工作的重点来抓，不断强化措施，加强管理，客运市场得到了稳定有序的发展。特别是客运出租业和城市公交从无到有，从无序到有序，走向了规范发展、壮大规模的新阶段，呈现出良好的发展态势，极大地满足了群众需求，促进了全市经济社会发展。

　　目前，我市道路客运企业有四家，其中XXXX公司和xxxxx运输有限公司两家专业运输公司，另外两家为社会兼营公司。全市共有4座客运站，其中二级站1座为XXXX公交站，xxx1为中大客运站，四级站2座为社会客运站和XXXX客运站。全市道路客运线路64条，其中县城13条，市内6条，城际26条，省际19条。全市公路客车354辆，其中县内客车106辆，县际客车171辆，州际客车42辆，省际客车35辆。该市共有245辆客运出租车。1996年，出租车经营权实行有偿使用，有效期XX年。全市有公交线路13条，运营车辆168辆，全长160公里，年营业收入XX万元，固定资产2460万元。城市公共交通已成为我市城市交通的主力军。

　　为促进我市公交客运市场的良性发展，市交通局和城乡建设局等行业主管部门对我市客运市场的管理主要抓了以下四个方面：一是加强对运输企业的行业指导、管理，不断规范客运线路班车、出租车的经营行为。交通行业主管部门在主要客运汽车站设立驻站办公室，派驻工作人员协助企业进行管理。二是坚持不懈的打击“黑车”非法经营活动，净化客运市场。建立长效打黑工作机制，量化工作任务，采取机动灵活的工作方式对“黑车”进行查处。同时重点打击非法载客的二、三轮摩托车，xx年以来，共查处“黑车”65台，二、三轮摩托车260辆。三是加强对群众投诉客运车辆违章、宰客等违规经营行为的查办工作，完善各项投诉制度，采取谁处理，谁签字的责任制，确保群众举报投诉问题得到落实。在此基础上，推出举报投诉处理时限，保证事事都落实、件件有回音。四是大力扶持公交公司实行以“体制、机制、票制”改革为主的“三制”改革，通过建立现代企业制度、挂大靠强等措施，不断拓宽融资渠道，打造自身“造血”功能，胶州公交走出了一条公益事业靠改革求发展，向市场要效益的全新发展道路。

　　二、我市客运市场管理与发展中存在的主要问题及原因

　　公交客运在满足群众生活需要，促进经济社会发展中发挥了积极作用。但在管理、收费和服务等方面存在的一些问题，严重影响了公交客运市场的正常秩序，阻碍了公交客运行业的健康发展，并成为社会普遍关注的热点、焦点问题，主要表现在：

　　（一）

　　出租车从业人员的服务质量参差不齐。客运出租车从业人员文化水平和职业道德普遍较低，服务不规范，态度较差。尤其是夜间运营的出租车司机，无从业资格证书的情况更为普遍。由此造成的服务差和乘客屠杀现象严重，乘客对出租车的投诉大多集中在夜间。因为大多数出租车都有两名司机，一名是司机长，一名是助理，他们都是受雇的。为了经济利益，车主经常更换司机。新驾驶员未经培训和服务资格证书就参与运营，违规行为时有发生。为了避免乘客投诉和举报，许多出租车不按要求出示服务资质证书，并采取各种措施对其牌照进行覆盖，这使得乘客投诉和相关部门调查处理更加困难。大多数出租车仍存在外观不整洁、车内环境脏乱等现象。

　　(二)不使用计价器收费或不按规定收费现象十分普遍。很多出租车不按期到计量部门进行计价器检测，造成计价器不准确，不开计价器，或开了计价器但不按计价器显示金额收费，乱收费、多收费现象较为普遍，在市区内收10元钱不找零和不主动给付乘客车票的现象比较普遍。

　　（三）

　　出租车公司无法有效管理出租车。1996年，在实行经营权有偿使用的同时，所有个体经营者都隶属于专业出租车公司，但出租车公司的本质是服务公司，公司与车辆的关系松散。只有少数所谓的企业管理者，他们只为出租车提供执照办理、税收征收等一般服务，主要是收取附属费用，基本没有出租车的管理措施和实施管理。

　　(四)出租车候客站场少，影响交通秩序。我市出租车候客站场建设长期未列入城市基础设施建设规划中。现有的几处停车点，形不成规模，基础设施不配套，缺乏综合服务功能，造成出租车乱停乱靠、占道经营、各自为战的局面，影响交通秩序，并危及道路行车安全。

　　（五）

　　城市公共交通缺乏规范化管理。目前，我市尚未出台城市公共交通的管理和支持政策，运营无法依赖，依赖政府协调的随机性大且不稳定。即使市政府倡导大型公共交通的理念和战略，也没有从规定中确定。各方对城市公共交通的地位、作用和意义的认识有待进一步提高。由于管理体制不顺，区域划分存在矛盾，城市公共交通难以实现“城乡一体化”。

　　(六)宏观管理失控，公交场站被非法占用现象屡禁不止，公交专营权受到侵犯。一是结构失控，比例失衡，私人交通工具膨胀，特别是摩托车、自行车堵塞道路，“乘车难”变成了行车难。二是个体中巴车与公交车在城区道路上争抢客源，既扰乱了市区客运市场，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候车场站，被出租车、摩托车、机动三轮车和个体小公共非法侵占现象十分严重，冲击了公交营运。三是公交专营受到侵犯。部分个体中巴车公然悬挂公交车标志(15路)在所属线路上为所欲为，多次调解无效。个体营运单位xxx专线车侵占了公交站点、线路和客流，导致国有公交利益受到侵害。

　　（七）

　　长途客运管理的权责不平衡。在从计划经济向市场经济推进的过程中，我市客运公司作为独立法人，虽然属于企业管理，但并未完全脱离行政指导的约束，因此，很难实现企业的自我经营和自我发展。目前，我市长途客车虽然隶属于客运公司，但由个人经营。他们每月只付200元的管理费。客运公司无权干涉其运营。乘用车的利润没有支付，但当出现问题时，利润会被推高。200元的管理费远远不够所有费用，尤其是新交通法规的颁布实施，今年交通事故赔偿责任大大增加。作为一个经济实体，公司承担的风险与其利益不相称。同时，由于缺乏有效管理，个别小巴单纯追求经济利益，大部分司机和乘客没有接受正规培训，服务意识差，道路上乱停车、乱丢垃圾、争抢游客现象严重，严重影响了道路行驶安全。

　　三、造成我市公交客运市场诸多问题的主要原因

　　（一）

　　出租车经营权私自转售现象严重，出租车经营权价格上涨，导致新购出租车经营者负担加重，经营不规范。1996年，全市实行出租车经营权有偿使用，经营权15000元/辆，使用年限XX年。随着城市规模的扩大和城市人口的不断增加，出租车市场的交通量也在不断增长。然而，为了保护出租车运营的利益，维护出租车运营集团的稳定，出租车总量受到了控制。经过几年的运营和发展，出租车行业已经成为一个高利润的行业，出租车经营权的价格已被私下炒至10-13万元。尽管交管部门对出租车经营权的私自转让进行了严格清理，对一些经营者进行了处罚，但仍有一些人为了经济利益而欺骗他们。由于私人投机，出租车经营权价格上涨，导致高投资、低回报现象。一些新车购买者为了赚钱、尽快还本付息，不惜违规经营、杀害客户、不打表、乱要价，给行业管理带来了很大困难，群众和乘客的意见也很好。

　　(二)企业管理和市场意识十分薄弱。运输企业普遍采取挂靠、承包、租赁等方式经营，“重收费、轻管理”，经营理念落后，企业缺乏市场意识、服务意识和发展的紧迫感。由于管理、经营能力不足，服务水平跟不上，也给交通部门管理客运市场增加了难度，使管理出现脱节，导致经营者违章经营现象时有发生。同时，由于历史的原因，客运市场一直未建立正常的退出机制，不能实现吐故纳新、优胜劣汰的良性循环，在一定程度上也阻碍了客运业的发展壮大。

　　（三）

　　黑车的非法运营已经影响到客运和公共交通行业。一些黑车、三轮摩托车和两轮摩托车的非法经营活动频繁发生。黑车在不缴纳税费的情况下从事客运租赁，而且没有行为准则。尤其是当前出租车市场竞争异常激烈。大量黑车与出租车、公交车争夺客源，侵犯了合法经营者的切身利益。近年来，交通部门加大了打击力度，查处了一批黑车。然而，由于黑车具有隐蔽性、机动性和反弹性等特点，黑车现象已成为客运市场管理中的“顽症”。

　　(四)管理体制不顺。长期以来，我市公交和长、短途客运分属两个部门，出现了公交线路由建设局规划，而公交车停靠、站牌设置归交通局管理的现象，由此也造成了客运覆盖区规划的不合理和公交与长途客运之间的矛盾冲突。

　　四、整顿公交客运市场的措施和建议

　　为进一步促进我市公交客运业的发展，为市民提供安全、便利、迅速、舒适的交通服务，建议采取以下措施，推动我市公交客运业的有序发展：

　　（一）

　　不断提高企业的管理水平和服务水平。改善市场准入条件，加强企业资质管理，促进市场合理分工，促进企业规模化、集约化、规范化经营，逐步规范关联、承包、租赁经营行为。通过提高客运车辆管理费和股份制运营，实现客运企业与运营车辆所有者的权责平衡。

　　(二)进一步改革客运线路审批制度。要简化审批层次，转变审批方式，规范客运线路审批程序，建立市场推出机制，实施客运线路使用权期限制，促进合理竞争，实现优胜劣汰。

　　（三）

　　不断提高客运能力水平。依托XX市发达的高速公路、国省道网，建设高速客运网络，增加常规公交密度，牢牢占领道路客运业的市场优势。加快中高档客车更新换代，提高单车承载能力，提高舒适度，提高客运经济效益。

　　(四)大力推进农村客运“村村通”工程。要采取以点带面、逐步推进的方法，提高农村客运通达深度，实现农村客运走得了、走得安全、走得经济。要通过调整线网布局，建立长途客运和公共交通一体化网络，重构客运覆盖区，在城区规划区范围内实现公交车对接，使重叠的线路不再重叠，变无序竞争为有序竞争，实现真正意义上的城乡一体化。

　　（五）

　　进一步提高认识，理顺管理体制，大力发展公共交通。城市公共交通是一个综合性、领先性的基础产业。优先发展城市公共交通不仅是缓解城市交通拥堵的有效措施，也是改善城市生活环境、促进城市可持续发展的必然要求。为此，政府和有关部门要切实加强对优先发展公共交通的组织领导，通过完善城市公共交通站点设施、建设公交专用道系统、完善公交专用道系统等措施，促进城市公共交通健康发展，制定优先发展的有关经济政策。同时，针对我市公共客运管理体制划分、机构重叠、职能重叠的情况，按照“精简、高效、统一”的原则，明确城市公共客运管理部门，全市统一规划、统一执法规模、统一服务质量，统一管理，引导市场有序竞争。

　　(六)进一步加强出租车行业的管理。出租车作为城市的一个窗口，是我们加强软环境建设的一个重要方面，为此，我们要进一步加大力度，采取有效措施不断提高出租车管理和服务水平。一要加强出租车市场的宏观调控。交通管理部门要及时调查了解本地区运力发展情况，严把市场准入关，对申请进入客运出租车市场的经营者营运资格进行严格审核。加强经营权管理，杜绝出租车私下倒卖经营权现象。xx年经营权时限结束后，应学习借鉴其他城市在出租车管理中使用服务质量招投标的方法。采取强制退出、强制报废的方法来解决服务质量差、违章率高和车辆技术状况差的出租车问题。在出租车更新过程中，要把好车型结构关，满足社会日益多样化的出租客运需求。二要加强对出租车驾驶员的培训，建立一支高素质的从业人员队伍。要加大检查力度，重点查处不按计价器收费、无服务资格证上岗等违章行为。三要加大力度打击黑车非法经营。要综合运用经济的、法律的和行

　　政的管理手段，通过各种有效措施，最大限度地打击黑车，防止出租黑车反弹，取得打黑实效，维护出租市场的稳定。

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